规范问责 精准问责

成都认真贯彻执行问责条例 推动管党治党政治责任落地落实

2016年7月中共中央印发的《中国共产党问责条例》（以下简称《条例》），为党的问责工作提供了制度遵循，推动失责必问、问责必严成为常态，发挥了全面从严治党的利器作用。根据新的形势、任务和要求，党中央对《条例》予以修订。2019年9月，修订后的《条例》正式印发。

失责必问、问责必严。一年来，成都市纪委监委认真贯彻执行《条例》，聚焦管党治党政治责任，坚持严字当头，不断推进问责制度化、规范化建设，让问责有准度、执纪有力度、关爱有温度，推动管党治党政治责任落地落实。

不正确履行管理职责 医院院长被严肃问责

“大邑县第二人民医院、安仁镇卫生院原院长张洪等人履责不力导致出现违规报销医保基金问题……”这是成都市纪委监委通过官方网站、微信公众号通报曝光的一起案例。原来，在2019年1月，大邑县第二人民医院、安仁镇卫生院原院长张洪，安仁镇卫生院副院长王力，大邑县第二人民医院办公室主任黄能，在工作中不正确履行管理职责，导致大邑县第二人民医院将未进行医保服务备案的医师产生的医疗费用和安仁镇卫生院将未进行医保备案的医疗设备产生的医疗费用在医保基金内予以报销，违反相关医保服务协议，被大邑县医保局追回医保基金并处违约金共计41.8万余元。张洪受到党内警告处分，王力、黄能分别受到诫勉谈话处理。

为确保《条例》落实到位，大邑县纪委监委将落实失责必问、问责必严要求纳入党风廉政建设责任制考核的重要内容，层层压实责任、传导压力，坚持在县纪委全会上专题开展镇（街道）和县级部门主要负责同志述责述廉工作，以口头报告和书面报告的方式，把党委（党组）开展问责情况作为述责述廉的重要内容晒出来，督促各级党组织落实主体责任，履行问责职责。同时，坚守纪检监察机关问责调查处理案件的专责专权，坚持依规依纪依法问责原则，对案件背景、事实、证据和责任认定、问责依据、问责档次等实行全过程评估，坚决拒绝“不合理”问责意见，严格规范问责行为，切实保障问责效果。2019年9月至今，已对13个党组织、28名领导干部进行了问责处理。

问责不能泛化，必须既有力度又有准度。成都市纪委监委紧紧聚焦《条例》明确的十一类问责情形，督促推动市和区（市）县两级纪检监察机关建立健全“一案双查”内部沟通协调机制，形成“承办案件的职能部门或单位——案件审理室——纪委常委会”层层审核的制度链条，确保责罚相当、问责适当。针对全市面上或跨区域、跨部门的重点疑难问题和需从面上来统筹把握的问责事项，市纪委监委机关建立研判会商机制，由市纪委监委党风政风监督部门会同案管、审理、纪检监察等部门加强问责的统一审核把关，确保问责标准统一、处理幅度平衡，杜绝问责泛化简单化等问题。2019年9月以来，成都查处“两个责任”履行不力问题152件，问责党组织74个，问责人数256人，其中给予党纪处分74人。

“我们综合运用纪律检查建议或监察建议等，督促被问责对象深入剖析问题根源，加强举一反三、全面整改。”成都市纪委监委相关负责人说，持续加大对问责典型案例的通报曝光力度，督促被问责干部在民主生活会或其他党的会议上作出深刻检查，最大限度发挥问责的综合效应。

严管与厚爱相结合 切实做好被问责干部回访工作

今年3月，成都天府新区万安街道某村（社区）级河长陶某未按时完成巡河任务，受到新区河长制办公室通报。但在初核中，街道纪工委发现，因为陶某所在社区出现新冠肺炎确诊病例，其坚持奋战一线，扎实开展疫情防控工作，故未按时完成巡河任务。了解情况后，天府新区成都纪工委监察工委指导街道纪工委对陶某进行提醒谈话，并持续开展关心关爱回访教育，帮助其找问题、卸包袱、轻装上路。

注重辨证施治、分类施策，天府新区成都纪工委监察工委在监督执纪问责过程中综合考量行为性质、情节后果、时间节点、认错悔错、一贯表现等因素，准确把握适用“四种形态”的不同条件和工作标准，提升问责精度。同时，坚持“三个区分开来”，把严管和厚爱、激励与约束有机结合，既督促党员干部知错就改，又激励其吸取教训、勇挑重担，让问责更有温度，充分体现纪律的刚性约束与组织的严管厚爱。

“成都坚持强化被问责人员教育管理和关心关爱，扎实做好被问责干部回访工作，跟踪了解其思想动态、所在单位反响、群众反映等情况，让被问责的干部正视问题、甩掉包袱、重拾信心。”市纪委监委相关负责人介绍，坚持做好严管厚爱，完善正向激励、容错纠错、澄清保护等机制，大胆使用影响期满、表现好的干部，积极营造实心干事、科学作为的良好氛围。2019年9月以来，成都大胆使用影响期满、表现好的干部13名。

“我们将继续抓好《条例》贯彻落实，聚焦问责标准不统一、问责泛化简单化等问题，从转变理念、规范程序入手，实事求是地开展科学精准问责，让问责有‘力度’‘准度’和‘温度’，努力实现政治效果、纪法效果和社会效果相统一。”市纪委监委相关负责人表示。（陈艾 程廷静）