为认真贯彻落实中央纪委国家监委、四川省纪委监委部署要求，成都市纪委监委组建“三个工作专班”，切实加强基层党风廉政建设、加强纪检监察干部队伍建设、提升案件查办质效。自2022年8月9日起，“清廉蓉城”推出专栏“‘三个专班’抓落实”，聚焦全市各地在深化“三个专班”中的实践经验与工作成效，敬请关注。

彭州市：做实做细“乡案县审”  切实提升基层案件质量

“被审查人在组织未能核实‘违纪所得金额’的情况下，主动按照其自述金额或估价予以上交，是否可以评价为‘主动上交违纪所得’的情节？……”日前，在彭州市纪委监委“乡案县审”业务讨论会上，参会人员展开激烈讨论。

近年来，彭州市纪委监委严格贯彻落实“乡案县审”工作要求，通过建强干部队伍、严格程序流程、推动溯源治理等方面，切实提升基层案件质量，全面助推纪检监察工作高质量发展。

坚持强基固本，有效提升办案能力

“以前都是我们将案件移送审理后，审理室发现问题再要求我们进行整改，现在是审理室经常下沉到镇上来指导，及时发现和纠正我们办案过程中存在的问题……”谈起现在的变化，该市龙门山镇纪委副书记李卓颖高兴地说道。

针对基层办案力量薄弱、办案经验不足、审查调查“成品率”不高等问题，彭州市纪委监委将镇（街道）审理人员“上来学”与委机关干部“下去帮”紧密结合，建立即时联系工作机制，适时掌握进度、随时沟通情况、及时解答问题，形成监督中有服务、制约中有支持的工作格局。同时制定案件质量正负面清单，梳理汇总40个主要办案程序和140个常见案件质量问题，划定质量“红线”，明确质量“底线”，引导办案人员避开“雷区”。

此外，从13个镇（街道）纪检监察干部中优选法律、财务、审计等专业人员，组建审理人才库。对于入库人员，采取实战锻炼、以案代训、跟班学习等方式，明确规定审理人员“上挂”跟案时间，由业务骨干“手把手”教学、“一对一”辅导，快速提升基层办案能力水平。

该市纪委监委还强化补证指导，让基层办案人员不仅要知道“补什么”，更要清楚“为什么补”“怎么补”。通过制作高质量补证提纲，讲清补证意图、方向和纪法依据，讲清补证原因和不补证后果，讲清如何补，跟进了解进展，及时提供引导和支持。目前提出补证意见143条，帮助办案人员提升取证能力。

实施三审三评，高标准提高案件质量

“案件审理是案件的最后一道关口，容不得半点马虎，要努力提升案件审理质量，确保每一个案件都经得起历史的检验。”通过近半年的学习实践，彭州市纪委监委案件审理室干部刘家兵对自己的工作有了更深的体会。

彭州市纪委监委坚持以“零缺陷”标准作为案件质量目标，对照《四川省乡镇纪检监察工作规程（试行）》，从问题线索到移送审理、处分执行、装卷归档全流程规范审查调查模板179份、审理模板64份，提供高质量办案指南。

同时，把镇（街道）预审作为移送审理前置条件，全面压实镇（街道）案件质量主体责任和第一责任，由联系指导室对事实证据、定性量纪、程序手续和案卷规范进行初审，最后由审理室在形式审核时既审核是否符合受理条件，又审核预审、初审履职情况，确保案件在审理受理前经受“层层考验”。

“我们审理室有个‘三不’原则，这既是工作要求，也是工作底线，可以有效破除基层‘人情困扰’。”该市纪委监委相关负责人表示，在案件审理过程中坚持一把尺子量到底，对不符合受理条件的，对事实不清、证据不足、纪法适用错误的，对处分执行不到位的坚决说“不”。截至目前，提出不予受理意见33件，退回补充审查调查69件、调整定性13件、调整量纪3件，督促整改公示时间不足、缩小宣布范围等问题8个。

开展年度案件评查也是该市纪委监委提升案件质量的有力抓手。通过镇（街道）自行评查、联系指导室常规评查、审理室集中评查相结合，认真梳理评查中发现的程序不规范、格式不标准等问题编写模拟案卷，从程序手续、文书格式、证据材料和取证规范等关键环节入手，组织镇（街道）纪检监察干部开展业务测试，举一反三、补足短板，进一步提升基层案件质量。

做实以审促治，着力推动溯源治理

为高效发挥审理监督职责，该市纪委监委还积极探索审理到治理新路径，把案件审理和促进治理结合起来，精准把脉体检，全方位剖析违纪违法问题及背后的深层次原因，以审促治，着力推动溯源治理。

“坚持‘一案六审’，把审当事人与审政治、审责任、审职权、审制度、审作风一体贯通，发现‘三重一大’决策机制不完善、发展党员不规范等问题18个，推动6个镇（街道）、14个村（社区）建立健全相关制度机制30余项。”近日，在彭州市纪委监委案件审理专题会议上，一串串数字凸显了靶向治理的丰硕成果。

彭州市纪委监委还全面剖析系统问题，综合把握地域、行业特点，推动相关领域专项治理及时查漏补缺、迅速整改，积极会同有关部门出台村（社区）党组织书记权力运行监督制约机制，力破村级“一把手”权力运行真空。推动该市市委、市政府出台城乡社区专职工作者受处分（处理）与薪酬管理执行办法，力破处分执行不到位，以审理小切口推动全域系统治理走深走实。