中共成都市委

关于高质量推进新时代清廉蓉城建设的意见

（2024年2月27日）

建设清廉蓉城，是全面贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神的内在要求，是推进全面从严治党向纵深发展的重要抓手。为认真落实党中央和省委关于推进全面从严治党向纵深发展的部署要求，努力建设人民满意的清廉城市，现就高质量推进新时代清廉蓉城建设提出如下意见。

一、提高政治站位，切实增强高质量推进新时代清廉蓉城建设的思想自觉和行动自觉

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，认真贯彻落实党中央和省委关于全面从严治党相关决策部署，深入实施清廉蓉城建设“七大行动”，推动廉洁建设向各行业系统深化、向基层和群众身边延伸，坚决铲除腐败问题产生的土壤和条件，不断擦亮公园城市“濯缨锦江、清流万里”的清朗底色，为共同绘就更加美好的中国式现代化万千气象成都图景提供坚强保障。

（二）总体目标。通过分步实施、精准发力，各级党组织管党治党责任机制持续健全，党员干部廉洁自律意识持续增强，对公权力的监督制约持续强化，腐败存量明显减少、增量明显下降，廉荣贪耻、正气充盈的社会氛围更加浓厚，政治清明、政府清廉、干部清正、社会清朗、政商亲清的良好政治生态和社会环境进一步巩固。

二、实施“七大行动”，大力营造正气充盈的社会环境和清廉风尚

（一）廉洁机关建设行动

1. 强化政治统领。落实习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂计划，不断提高机关干部职工政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在成渝地区双城经济圈建设、成都都市圈建设、践行新发展理念的公园城市示范区建设等重大部署中勇担政治责任、积极创新作为。始终把政治建设摆在首位，不断增强机关党组织政治功能和组织功能，把准政治方向、坚持党的政治领导、夯实政治根基、涵养政治生态、防范政治风险、永葆政治本色、提高政治能力，把旗帜鲜明讲政治贯穿到机关工作全过程各方面。坚持从主体责任、选人用人、执行落实、党建工作、文件文稿、会议活动、交流交往、廉洁自律等八个方面分析研判，推动净化涵养政治生态。常态化开展政治谈话，做到责任早压实、问题早发现、苗头早提醒，推动全市各级党组织和党员干部自觉按照党章、党内政治生活准则和党的各项规定办事。

2. 规范权力运行。完善权力监督制约机制，持续深化以党内监督为主导、各类监督贯通协调的有效途径，形成全面覆盖、常态长效监督合力。开展民主集中制落实情况监督检查。完善履职行权风险清单、岗位廉政风险排查等防控措施。突出对“关键少数”特别是“一把手”的监督。加强对派出所所长、综合行政执法队队长等工作单位在地方、管理权限在主管部门的公职人员监管。依托智慧蓉城探索建设大数据监督平台，以智慧化监督促进公权力规范运行。

3. 深化行业治理。科学运用“九责工作法”，落实“管行业必须管行风”要求，严查履职不力、弃责失守行为，深化治理行业性、系统性、领域性腐败和行风问题。牢固树立“完善业务制度就是反腐败”理念，把每条战线、各个环节的制度机制设计得更加科学严密有效，以建章立制促进源头防腐。塑造机关文化、行业文化精神，提炼富有部门（单位）行业特色的职业操守和行为规范，引领机关干部职工在坚守职责中更加明确使命，在赓续传承中笃定初心，在改革创新中推进高质量发展。

4. 强力正风肃纪。锲而不舍落实中央八项规定精神，重点纠治形式主义、官僚主义，坚决防范“新形象工程”，深化拓展为基层减负工作，推动改观念、改方法、改作风。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，大力弘扬“四下基层”优良传统，到群众中去、到市场主体中去、到基层一线去，用心用情推进“幸福美好生活十大工程”，常态化开展“我为群众办实事”实践活动。落实领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，一体推进立规立纪、普规普纪、遵规守纪、执规执纪，做到知规、知纪、知止。坚持从小处着眼、从细节入手，抓早抓小纠治苗头性倾向性隐蔽性问题。加强年轻干部教育管理监督，引导扣好廉洁从政“第一粒扣子”。持续深化群众身边“可视”“有感”腐败和作风问题专项治理，深入推进“净窗”行动，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去。

（二）廉洁学校建设行动

5. 以师德师风引领校风学风。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，建设清净校风、清正教风、清新学风。把教育家精神纳入教师培养培训体系，引导广大教师坚定理想信念、陶冶道德情操、涵养扎实学识、勤修仁爱之心，着力培育教育家型教师和校（园）长，让为学、为事、为人的“大先生”不断涌现。健全师德师风考核负面清单，严肃惩治侵害学生身心健康、违规收受学生及家长礼品礼金、学术不端等行为，对违反师德问题“零容忍”。

6. 以德育廉育培塑时代新人。严格课堂和思想文化阵地管理，善用“大思政课”，推进大中小学思想政治教育一体化建设，促进学生全面发展。加强新时代爱国主义教育，充分发挥革命博物馆、烈士陵园等红色基因库教育功能，引导学生知史爱党、知史爱国、知史爱军。建树“广兼为廉”理念，持续推动廉洁文化进校园、廉洁教育进课堂、廉洁理念进教案，探索全龄段廉育路径，通过丰富适宜的方式播撒廉洁种子，着力育根润心。

7. 以规范治理筑牢廉洁屏障。落实高校党委领导下的校长负责制、中小学校党组织领导的校长负责制，不断完善民办学校党组织依法依规参与重大决策并实施监督机制，推进学校治理法治化制度化规范化。强化廉洁风险防控，建立健全学校、教学科研、学前教育等机构小微权力清单和办学行为负面清单，持续治理教育乱收费、违规招生、助学金分配不公等不正之风，严肃查处采购、后勤基建、招生招聘、职称评审、合作办学等方面腐败问题。规范社会力量办学，加强日常监管和执法力度，引导民办学校依法办学、清廉治校。

8. 以有力监督促进教育公平。聚焦加快建设高质量教育体系加强监督检查，确保学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、普通高中扩容提质、职业教育“三个融合”、特殊教育普惠发展等重大部署落地见效。把监督融入教育领域综合改革全过程，推动缩小义务教育城乡、区域、校际、群体差距，防止权力寻租。坚持以监督促监管，推动“双减”政策落实落细，增强人民群众教育获得感。

（三）廉洁医院建设行动

9. 培树良好医德医风。加强医德医风教育，大力弘扬“敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆”职业精神和伟大抗疫精神，引导广大医务工作者坚守为人民健康服务的初心，肩负起守护人民健康的使命。严格落实《医疗机构工作人员廉洁从业九项准则》等规定，持续纠治医务人员工作作风问题，严惩违背职业道德、违反诊疗规范、违反医疗质量安全核心制度等行为。完善医务人员医德考评体系和医德档案，强化责任追究。

10. 健全医疗卫生行业系统监管机制。压实公立医院及疾病预防控制中心、血液中心等医疗卫生机构党组织党风廉政建设主体责任。加强对领导干部和重点岗位人员职业行为的监管。加强对决策、基建、采购、人事、财务等权力的监督，盯紧盯牢医院资金使用管理。构建多维监督体系，探索建立“室组院”联动监督机制，推进审计监督、业务监督、职工监督、舆论监督等联动协同，建立卫生健康、公安、市场监管、医保等部门协同监管机制。

11. 整治医药医疗领域突出问题。持续深化医药领域腐败问题集中整治工作，加大执纪执法力度，坚持受贿行贿一起查，强化以案促改，推动深化改革、完善制度。坚决纠正医疗服务中的不正之风，严肃纠治利用紧缺医疗资源或诊疗安排损公肥私、牟取个人利益等行为。严厉打击医疗机构商业贿赂、虚假营销、非法行医、过度诊疗、欺诈骗保等乱象。

（四）廉洁企业建设行动

12. 打造清廉国有企业。坚定践行“两个一以贯之”，持续开展“成都国企·强根铸魂”行动，推动国有企业健康发展、做强做优做大。抓实国有企业党风廉政建设和反腐败工作，持续推进国有企业从业人员“五小”行为专项治理等工作，严肃查处滥用职权、内外勾连、贪污贿赂、靠企吃企等问题，深化以案促改工作，持续净化政治生态。加强国有企业纪检监察队伍建设，推动纪检监察力量向下级企业延伸。

13. 提升国有资本监管效能。实施改进提升国有企业监管效能行动，加快智慧国资监管体系建设，管好资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。加强对企业投资融资、重大项目建设、大额资金调度、项目并购等关键环节廉洁风险防控。建立完善出资人监督与纪检监察监督、巡察监督、审计监督、财会监督、社会监督等各类监督贯通协同机制，建立健全定期会商、情况通报、线索排查、联合监督等工作机制。

14. 引导民营企业合规守法经营。加大对民营企业党建工作指导力度，建立全周期民营企业家教育引导机制，实施新生代企业家政治、事业“双传承”工程，发挥党组织作用促进民营企业健康发展。完善民营企业信用体系建设，推动拓宽信用等级评价结果、信用报告应用场景。强化市场监管和行业自律，坚决治理商业贿赂，严厉打击“围猎”行为，落实行贿人“黑名单”制度，依法惩治和预防民营企业内部人员侵害企业合法权益犯罪。指导民营企业健全廉洁风险防控制度，营造诚信廉洁企业文化。

15. 共建共创一流营商环境。持续推进简政放权和包容审慎监管，完善“无事不扰、有求必应”服务企业工作机制。纵深推进优化营商环境监督工作，加强支持民营经济发展壮大和促进民间投资相关政策措施落实情况监督检查，严肃查处违规占用企业财物、插手干预企业经营、扰乱企业自主管理、不作为慢作为乱作为等行为。加强对构建亲清统一的新型政商关系情况监督，推动做到亲清有度守底线、清而有为敢担当。建立健全12345亲清在线企业诉求办理跟踪监督机制，从严查处破坏营商环境行为背后的作风、责任、制度、权力和重点人员等问题。

（五）廉洁中介建设行动

16. 促进中介行业发展壮大。各行业主管部门要推动行业中介健康发展，抓好中介机构培育引进和从业人员教育培训等工作。分领域培育行业性协会、学会、商会等机构，更好发挥其桥梁纽带作用。建好用好“网上中介超市”，优化中介机构进场服务路径，依法依规向中介机构购买优质公共服务。将中介机构纳入全市“蓉城先锋·链群赋能”行动，推动中介机构党组织进一步发挥作用，汇聚清廉从业正能量。

17. 加强中介行业监管。建立健全适应中介行业发展的科学监管体制，完善中介机构管理制度。加强行业主管和综合监管部门统筹协调，细化职责分工、健全协作机制、提高履责效能、消除监管盲区。健全分类评级管理、信用等级评价等制度。建立健全信息互通、联合执法、联动监督等机制，开展中介依法执业监督检查，对涉及多个部门、管理难度大、风险隐患突出的中介事项实施跨部门综合监管。

18. 推进中介行业腐败治理。对中介腐败高发、群众反映强烈的行业领域开展专项治理，开展招投标领域乱象和腐败问题整治。整治招标代理、金融服务、房产经纪、工程造价咨询、评估鉴定等中介机构与公职人员勾结牟利问题。纠治政府部门与中介机构脱钩改革不彻底、利益关联问题，对中介机构依附行政权力借机敛财、公职人员在中介机构违法违规兼职兼薪等严查严办。坚决打击“黑中介”“黄牛党”“号贩子”“医托”等乱象。

（六）廉洁村社建设行动

19. 建强战斗堡垒。树立大抓基层鲜明导向，加强“微网实格”党组织体系建设。开展软弱涣散基层村（社区）党组织专项整治，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。选优配强管好村（社区）“两委”班子，实施村（社区）党组织书记成长行动，开展村（社区）党组织书记区（市）县提级培训、其他“两委”干部示范培训和镇（街道）常态培训，不断提高学习运用“千万工程”经验推进乡村全面振兴、社区发展治理和共同富裕的能力。

20. 抓实基层监督。加强提级监督、“室组地”联动、片区协作，实施对村（社区）全覆盖巡察监督，构建“县统筹抓乡促村”监督格局。发挥村（社区）纪检组织和党风政风监督员（廉情监督员）作用，探索监督力量向一线下沉。紧盯集体资金资产资源管理、村级工程、征地拆迁等，加强对乡村振兴领域不正之风和腐败问题的精准监督。持续推进基层产权“应进必进、阳光交易”规范化建设，拓展交易所平台功能，助力城乡融合发展。加大对“村霸”“矿霸”“沙霸”等整治力度，不断增强人民群众安全感。

21. 淳化乡风民风。深入开展乡风文明建设十大行动，发挥德治礼序、村规民约（居民公约）、名宿乡贤等作用，营造和谐、和睦、和顺好风气。依托红白理事会、道德评议会、坝坝会等，推进移风易俗，遏制大操大办、天价彩礼、赌博迷信等陈规陋习。依托新时代文明实践站、村（居）民活动广场、村史馆等阵地，打造清廉村（社区）品牌，将廉文、廉吏、廉事及党纪法规等元素融入村容村貌建设，营造崇廉敬廉倡廉良好氛围。

22. 涵养清朗社风。把廉洁文化建设深度融入宣传思想文化工作，推动廉洁文化进机关、进学校、进医院、进企业、进中介、进村社、进家庭。深入挖掘成都历史遗迹、文化古迹、名宦乡贤等蕴含的廉洁元素，激发廉洁文化生机活力。提升廉洁文化阵地建设质量，打造廉洁文化展陈矩阵。做精“濯锦”廉洁文化品牌，加强清廉蓉城建设理论研究、文艺创演，形成一批有时代特征、成都特色的理论、文化成果。健全网络综合治理体系，深化“清朗”等专项行动，加强廉洁文化网络内容建设，让正能量充盈网络空间。

（七）廉洁家庭建设行动

23. 重视家庭建设。把做好家庭工作作为一项长期任务，加强家庭服务、促进家庭发展。动员全体市民共同行动，培育积极健康的家庭文化，把尊老爱幼、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结等家庭美德发扬光大。发挥家庭教育指导服务站等作用，广泛践行社会主义核心价值观，弘扬社会主义家庭文明新风尚。常态化开展寻找“最美家庭”活动，抓好“文明家庭”选树，引导千千万万个家庭成为城市发展、社会和谐的重要基点。

24. 传承家教家风。把家教家风建设融入党风廉政建设和反腐败工作全局，用好天府家风馆、廉政教育基地等传播优良家教家风。开展“天府好家规”“立家规、严家教”“优良家教大巡讲”等活动，引导广大家庭立家规、传家训、正家风。倡导培塑“无字家风”，以长辈嘉言懿行、家族奋斗故事等引导家庭成员追求真善美、远离假丑恶。

25. 自觉修身齐家。党员干部要坚定理想信念、提升道德境界、追求高尚情操、坚守精神家园，自觉远离低级趣味、抵制歪风邪气，为全社会作示范。自觉正心、除弊、断交、清净，持续净化社交圈生活圈朋友圈。严格要求亲属子女，对配偶子女失管失教造成不良影响或严重后果的，依规依纪依法严肃处理。实施“家庭助廉”“廉润万家”等行动，开展家访、家庭成员警示教育等活动，引导党员干部和家庭成员知廉守廉助廉。

三、强化协同保障，聚力形成共建清廉蓉城的浓厚氛围和良好格局

（一）加强组织领导。在市委全面领导下，通过组建“总专班+分专班”，统筹人员力量，协同推进清廉蓉城建设各项工作。分专班要研究谋划落实举措，抓好清廉蓉城建设“行业篇”。各区（市）县结合本地实际建立统筹推进机制，抓好清廉蓉城建设“区县篇”。

（二）压紧压实责任。各级党委（党组）要把清廉蓉城建设纳入全面从严治党工作布局，按规定请示报告相关事项，党委（党组）书记认真履行第一责任人职责，领导班子成员履行好“一岗双责”。各地各部门（单位）要瞄准本地区、本行业（系统）的重点领域、关键环节，精准施策、一抓到底。

（三）坚持办案引领。深入查办典型案件，持续释放信号、传递压力，坚持“政治家办案”，以查办案件引领认识、引领风气、引领建制，坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进。加大正反典型通报力度，做实同级同类警示教育和普规普纪。树牢系统施治理念，做实以案促改、以案促建、以案促治。

（四）合力共创共建。各级人大要充分发挥国家权力机关职责作用，服务和保障清廉蓉城建设。各级政府要规范权力运行，加快建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。各级政协要加强民主监督，积极建言献策，广泛凝心聚力。群团组织、社会各界要群策群力、各尽其力。广大党员干部要走在前、作表率。

（五）营造浓厚氛围。利用广播、电视、报刊、网络、新媒体等平台，加强对清廉蓉城建设的宣传，增进全社会认同支持。用好“成都发布”“清廉蓉城”等平台及其他主流媒体，展示工作动态、先进典型、创新做法、有益经验。

（六）严格督促落实。加大清廉蓉城建设督促指导力度，及时发现并解决问题。建立通报制度，推动责任落实。把清廉蓉城建设作为巡察、全面从严治党主体责任落实、日常监督检查的重要内容，对工作落实不力、搞形式走过场的按规定追责问责。