刚刚过去的2023年，成都各级纪检监察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持用党的二十大精神统领思想和行动，认真贯彻落实中央和省、市各项部署要求，忠诚履职、担当作为，坚持不懈把全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深推进，实践探索出许多经验做法和特色举措，为奋力谱写中国式现代化万千气象成都篇章贡献纪检监察力量。

近日，“清廉蓉城”持续推出专栏“濯锦·蓉萃 2023”，集中展示全市各地纪检监察工作中的特色亮点，以奋进姿态迎接市纪委十四届三次全会胜利召开，敬请关注。第二十期聚焦蒲江县。

蒲江县：打造“清蒲农交·易路阳光”交易体系  

护航乡村振兴

“我们镇有5.77亩集体经营性建设用地使用权流转，在进入农村产权交易所后，总成交价403.9万元，溢价率达到了140.3%。不仅为集体经济组织增收，还创造了劳务打工、技术服务等大量就业岗位。”蒲江县西来镇纪委书记杨大洪说道。

为深入推进乡村振兴战略的落地落实，真正为群众办实事、办好事，蒲江县纪委监委立足自身职能职责，重点围绕基层产权数据信息“看得见”、交易行为“管得了”、智慧监管“用得上”、宏观决策“帮得着”，着力推动打造“应进必进、竞争有序、制度完备、监督有力”的“清蒲农交·易路阳光”交易体系。

该项工作启动以来，累计成交856宗，交易规模超7亿元，平均溢价率4.75%，最高溢价率686%，取得了村民增收、集体增资、成本降低、信访举报大幅下降等效果。

高位部署，工作推进更有力

蒲江县坚持把基层产权交易规范化建设作为深化基层微腐败治理的关键切入口，围绕基层产权“交易什么”“怎么交易”“如何监管”开展探索。

县委高度重视，成立了由县委副书记为组长，县纪委书记、县政府分管副县长为副组长，镇（街道）和相关职能部门负责人为成员的试点工作推进组。县纪委监委充分发挥督促推动作用，2023年上半年分别在朝阳湖镇、寿安街道召开片区交流座谈会，全面了解和掌握当前工作推进存在的问题以及意见建议，并多次组织相关单位现场调度，听取重点事项推进情况和监督情况，安排部署重点工作任务。

查核同步，产权底数更清晰

“一直以来，基层集体产权存在底数不明、权属不清、流转不畅、价值没有充分体现等问题，规范产权交易，首先要摸清‘家底’，让基层集体产权晒在‘阳光’下。”蒲江县纪委监委党风政风监督室相关负责人介绍到。

为了全面摸清“家底”，蒲江县针对基层产权开展扩面集中清查，依托基层集体“三资”清产核资，同步将镇（街道）、城市社区、村级集体经济组织、县级部门、县属国有企业等5类主体所持有和管理的资金、资产和资源同步纳入集中清查范围，并分门别类建立产权管理台账，让底数更清、权属更明。

同时开展动态核查，每个镇（街道）专人负责按季度上报拟交易项目清单、动态掌握交易项目状况、跟踪了解交易结果及执行效果，防止“跑冒滴漏”，并将清查核实结果“向群众公示”“向上级报告”“向议事会通报”。通过高清影像、动态视频，对基层产权项目进行数字化建档、个性化赋码，形成1999宗资产资源台账、155宗实景影像资料，改变了以往“三资”数据散、少、粗的情况。

统分结合，交易程序更规范

“这个产权交易流程图清晰地展示了我们村（社区）需要提供的资料以及详细操作流程，大大提高了我们的工作效率。”蒲江县西来镇福田村党总支书记叶伟表示。

为规范交易程序，蒲江统一配套规范交易标准“模板”，实现交易规则、交易平台、服务标准、信息公开“四个统一”，做到民主决策、审核审查、发布信息、公开竞价、成交结算“五个明确”。同时分类制定规范交易实操“样板”，根据交易主体及标的实际，量体裁衣分类编印实操手册，绘制集体经营性建设用地、闲置农房及其宅基地使用权、土地经营权以及限额以下工程建设项目、货物和服务采购等41项交易流程图，确保程序更清晰、更规范。建立“不作为、乱作为”负面清单、交易主体不良行为记录和“黑名单”机制，规范配置监管方与交易方“责权利”。

“技防+人防+制防”，监督管理更精准

“除了安排人力巡查以外，还安装了24小时高清摄像头，要是发现工程车辆进入耕地等情况，后台系统会给我推送预警信息，我就能够第一时间赶到现场处置。”朝阳湖镇一名村级巡查员说到。

据了解，蒲江县纪委监委持续深化拓展“技防+人防+制防”监管机制，聚焦基层产权交易先发包后补资料、违规指定施工方、围标串标等潜在廉政风险点，按照“交易内容可查看、交易异常可预警、交易过程可溯源”原则，集成手机掌上APP和银联无现金支付系统，打造“一网通”监督平台，实现交易数据“在线享”，累计抽检项目167个、金额6.32亿元。

常态人防管控风险，部门交易巡查员、镇街交易监管员、村社驻点监督员开展常态“照单打卡”监督，确保公职人员和市场主体正确履职尽责。建立信息实时推送机制，项目决策情况和交易过程，以图片、视频等形式，通过交易平台、微信群、二维码链接、公开栏等载体，实时推送至群众，保障群众监督权。坚持制度管人原则，聚焦项目收集、民主决策、审核审查、发布信息、公开竞价、成交结算等关键环节，出台《蒲江县农村集体“三资”规范交易暂行管理办法》，全面扎紧制度笼子，压缩权力寻租空间。

能进尽进，场景运用更充分

“以前我们自己村上发包，有的时候会存在一些不规范的地方，现在社治资金项目纳入产权交易平台交易后，为我们减少了很多工作量，也很大程度保护了我们村干部。”蒲江县鹤山街道红合村党委书记代国祥谈道。

“针对村级社治项目发包、县级部门限额以下采购不规范、缺乏平台监管等问题，我们推行能进平台交易的都进，进一步扩大‘阳光交易’成效。”蒲江县纪委监委党风政风监督室负责人说道，同时，针对国企领域在工程建设项目方面存在的突出问题，蒲江县纪委监委结合开展国企从业人员“五小”行为专项治理，推动治理效能扩大，将县属国企自营项目以及限额以下工程、货物和服务采购项目纳入农交平台进行监管。

下一步，蒲江县纪委监委将秉持推进基层产权交易规范化建设就是防范基层不正之风和微腐败的理念，对原有的“应进必进”清单进行拓展，将应进必进项目作为巡察监督、纪检监察监督、部门专项治理必答题，推动建立应进未进责任追究等制度，确保应进必进刚性执行，着力在体系化推进、创新性推进、实效性推进上下功夫，为打造基层产权交易成都品牌作出蒲江探索，推动基层党风廉政建设走深走实。