刚刚过去的2023年，成都各级纪检监察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持用党的二十大精神统领思想和行动，认真贯彻落实中央和省、市各项部署要求，忠诚履职、担当作为，坚持不懈把全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深推进，实践探索出许多经验做法和特色举措，为奋力谱写中国式现代化万千气象成都篇章贡献纪检监察力量。

近日，“清廉蓉城”持续推出专栏“濯锦·蓉萃 2023”，集中展示全市各地纪检监察工作中的特色亮点，以奋进姿态迎接市纪委十四届三次全会胜利召开，敬请关注。今日推出第六期，聚焦龙泉驿区。

龙泉驿区：深化拓展基层产权交易  市场“丰”景正好

“商业街坊的铺子都盘出去了，将由一家公司来运营！”2023年8月，成都市龙泉驿区同安街道阳光村“两委”向村民公布了一个好消息。

阳光村新居建设配套了2100平方米的商业街坊，但由于地理位置偏僻、入住率低等因素，其商铺出租一直是个难题。在考察其他社区“应进必进 阳光交易”平台建设的经验做法后，阳光村决定将其中的1200平方米商业用房打捆招商，并通过“应进必进、阳光交易”平台发布招商信息，不久就招引到一家市场拓展运营能力强的企业前来运营。目前，已培育了家具家电、日杂百货、茶吧休闲、物业企业等居民生活所需的业态并运行良好，使该村集体经济每年直接增收20.8万元。

自开展“应进必进 阳光交易”试点以来，通过基层产权交易平台盘活农村集体资产资源的成功案例在龙泉驿区不断涌现。

建立“一套制度”

施行闭环监管

2023年，龙泉驿区聚焦建制度、严监督、拓成效，持续推动农村集体“三资”进入公开平台阳光交易，不断压缩基层权力寻租空间，防范“微腐败”，有效提升乡村治理水平。截至目前，累计成交项目1869宗，交易规模103.47亿余元，项目最高溢价率达783%，最大资金下浮比例46%，实现了资产资源升值、采购成本下降的良好效果。

健全完备的制度机制，是推进基层产权交易规范化建设的基础保障。龙泉驿区坚持“全周期管理”理念，紧盯产权交易前、中、后三个环节和九个关键节点，探索构建“三环九步”全周期闭环管理流程图，要求所有项目严格“按图施工”，确保底数清晰、竞争充分、履约严格，坚决防止交易前出现应清未清、违规决策等问题，交易中出现围标串标、合约无效等问题，交易后出现违规违约、体外循环等问题。

同时，龙泉驿区先后制定了《“应进必进 阳光交易”工作实施方案》《规范农村集体经济组织参与“阳光交易”的指导意见》等19项工作制度、7项工作守则、20项交易细则，进一步明晰“操作规则”，确保基层产权规范化交易有规可依、有据可循。

强化“五方监督”

保障规范运行

“这间铺面2017年9月到2018年9月的租金怎么没有入账呢？请解释一下。”2022年5月，龙泉驿区十陵街道纪工委对来龙村集体“三资”动态清查核实情况开展监督检查时，发现该村9组组长李某工作疏忽大意，未及时收取一间集体所有铺面的租金，造成损失1.2万元。最终，李某因违反工作纪律，受到党内警告处分，造成的损失已追回。

为进一步织密集体“三资”监督防线，龙泉驿区建立“三级联动、五方参与”的监督管理机制，加强纪检监察监督、巡察监督、属地监督、行业部门监督、群众监督协同联动，紧盯农村集体“三资”管理、流转中的重点环节和重点事项，分层级、分阶段跟进监督，做到监督不留空白和死角，让应进未进、暗箱操作、权利寻租等问题无所遁形。

按照该监督管理机制，村（社区）纪检委员对村（社区）集体“三资”项目进行全过程监督，围绕核资入库、交易过程、项目履约情况进行“贴身”动态跟踪；街镇加强常态化日常监督，对交易项目审核把关、定期抽查；社治、财政、农业农村、交通运输、民政等行业部门对交易项目开展跟踪监督，重点检查委托村（社区）管理的资产资源管理使用情况、下拨到村（社区）的资金使用情况；区纪委监委对农村集体“三资”清查、基层产权交易情况开展提级监督，区委巡察机构则将农村集体“三资”清查、基层产权交易情况纳入对村巡察重要内容，聚焦钱、权、人等重点事项加强政治监督；强化公示公开，督促各村（社区）将每月“应进必进 阳光交易”产权流转交易情况纳入月度公开内容，通过在线公开、线下公示，实现基层产权交易全程可查可溯可感，主动接受群众监督。

探索“四个延伸”

拓展工作成效

洪柳花园三期B区农集区商铺是龙泉驿区国有公司代管的资产，在推进“应进必进 阳光交易”工作过程中，该区将这些商铺资源纳入阳光交易范围，通过农交平台以网络竞价方式进行招租，37个标的共成交32个，其中31个产生溢价，成交率达86.49%，单个标的最高竞价次数达113次，单价最高溢价率达460.47%。项目预计成交金额752.73万元，实际成交金额1553.62万元，资产增收800.89万元。

通过农交平台完成区属国有企业相关商铺招租，是龙泉驿区主动扩大农交平台交易范围、有效盘活国有资产的一次成功尝试，被评为全市“应进必进、阳光交易”典型成果之一。

为进一步提升基层治理水平，龙泉驿区在全市部署的“应进必进”目录基础上，主动扩大监管范围，以“四个延伸”深化拓展基层产权交易规范化建设成果运用。向城市社区延伸，在城市社区同步开展集体“三资”清查核实和“应进必进 阳光交易”工作；向国有企业延伸，通过农交平台公开交易促进国有资产盘活、增值，累计成交国有企业项目789宗，交易规模超9亿元，溢价率占比40.68%，最高溢价率达470%；向粮食购销领域延伸，推动粮油轮换进入农交平台公开交易，以“阳光交易”规范粮食购销工作，已完成的11宗粮油交易有10宗产生了溢价，溢价项目占比91%；向交易第三方延伸，探索制定了《代理机构信用考核办法》《围标串标行为认定处理办法》等，严格规范交易第三方的行为。

“接下来，我们将进一步建强业务主管员、信息联络员、交易监督员三支队伍，优化资产、资金、资源三张清单，完善人员履责、行业监管、专责监督三项机制，持续建立健全实施平台交易后农村集体‘三资’的跟进监管机制，全面系统整体推进基层产权交易规范化建设。”龙泉驿区纪委监委相关负责人说。

（龙泉驿区纪委监委）