第三集《枝叶关情》

【解说词】人民至上，使命如山，坚定不移惩贪治腐是民心所向。以习近平同志为核心的党中央，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，推动全面从严治党向基层延伸，以实际行动和成效回应人民期盼，深得党心民心。治国有常，利民为本，整治群众身边腐败和不正之风，是党中央赋予纪检监察机关的重要职责，是纪检监察机关践行以人民为中心发展思想的实际行动。

【解说词】外卖能不能放心吃？孩子们的课后服务有没有保障？大学生就业问题如何解决？老年人在养老机构生活质量如何？枝叶关情，办好民生大事，首先要解决好群众“可视”“有感”的每一件小事。聚焦群众关心关注的民生“十大领域”，全市各级纪检监察机关重拳出击，开展群众身边“可视”“有感”腐败和作风问题专项治理，从教育医疗到养老社保，从生态环保到政务服务，人民群众关心的痛点在哪里，正风肃纪反腐的焦点就在哪里。

【解说词】政府服务窗口是服务群众的前端，也是民生问题易发多发的重点环节。在“十大领域”专项治理中，全市各级纪检监察机关发现并查处了一批基层政务服务窗口工作人员与“黑中介”勾结，违规办理审批事项，获取非法利益的问题。

【解说词】2022年1月，成都市金牛区纪委监委收到一封举报信。信中说：“2021年6月至今，抚琴街道窗口人员一直通过违规修改工商个体户营业执照注册日期，帮助他人达到取得购房资格目的，以谋私利。”经查，2018年中介杜某找到金牛区抚琴街道便民服务窗口人员廖波方，蓄谋通过修改工商营业执照开业时间，作为获取购房资格的申请材料，许诺每单8000元的市场价作为“好处费”。廖波方通过“苦心钻研”，发现系统有修改营业执照信息的功能。

廖波方（金牛区抚琴街道便民服务中心原工作人员）：抱着发现漏洞的一个好奇心，加上自己贪婪的欲望，没有想这个事情的后果。

【解说词】有了第一次“赚快钱”经历，不加警醒，自然就会有第二次、第三次，在金钱的诱惑下，他变得更加疯狂。

肖福兴（金牛区纪委监委工作人员）：短短20天内，他帮助中介违规对43个个体工商户营业执照修改注册日期，用于骗取在蓉购房资格，共计收受好处费33万元。

【解说词】2022年6月，廖波方所在单位与其解除劳动关系。金牛区纪委监委将廖波方涉嫌犯罪问题移送检察机关依法审查起诉。2022年11月，金牛区人民法院以受贿罪判处廖波方有期徒刑三年，缓刑五年，并处罚金二十万元。

廖波方：都是因为当时一时的贪念，造成了现在的结果，对家庭也造成了无法挽回的伤害，给我再多的钱我也不会再做这样的事情，我真的相当的后悔。

李洁（成都市纪委监委工作人员）：住房可以说是咱们老百姓最关心的民生问题，而买房购房是一个家庭的大事。在日常监督中我们发现，少数的窗口工作人员通过与中介订立腐败“同盟”，违规办理购房资格，形成了腐败链、利益网，破坏了正常的市场秩序，同时也损害了社会的公平正义和人民群众的根本利益，对于这些问题，我们将坚决发现一起，查处一起，绝不姑息。

【解说词】2022年以来，全市各级纪检监察机关深入开展“净窗”专项行动，将窗口人员勾结中介违规谋取不正当利益、搞随意性审批等问题纳入整治重点，覆盖行使行政审批、监管执法、政务服务、基本公共服务等职权的部门（单位），靶向纠治政务服务作风顽疾，查处162件210人，推动有关部门建立健全相关制度机制96项。

【解说词】以“净窗”专项行动为代表，成都严肃查处乡村、教育、医疗、养老社保、城市住房建设管理、生态环保、安全生产、食品药品安全、行政审批和政务服务、执法司法等领域的腐败和作风问题，精准纠治啃噬人民群众幸福感的行业不正之风。一年来，全市共查处“十大领域”专项治理相关案件1548件1915人，发出督办函、提示函984份，共推动解决群众“急难愁盼”问题4904个。持续治理发改、住建、卫健、人防、经信、人社等重点行业领域群众反映强烈的突出问题，立案查处389件465人。

【解说词】身多疾病思田里，邑有流亡愧俸钱。有没有成效群众说了算，请群众参与、让群众打分、由社会评价，2022年12月27日，一场别开生面、庄重严肃的“十大领域”专项治理述职述责会议召开。

杨小广（成都市政府副秘书长，成都市卫健委党组书记、主任）：市卫健委开展违法违规使用医保基金突出问题的整治。

王宏斌（成都市民政局党组书记、局长）：督促班子成员带队深入17个镇（街道）、89个村（社区）督导专项治理工作。

戴志勇（成都市委教育工委书记，成都市教育局党组书记、局长）：分领域制发治理方案，建立追责机制，强化部门联动。

【解说词】市教育局、市民政局等10家牵头单位“一把手”一一上台亮相，并接受现场询问测评。参会人员围绕组织推动情况、案件查处情况、群众“可视”“有感”情况现场评议打分，测评结果纳入主体责任考核。与此同时，面向全社会组织开展推动解决群众急难愁盼问题“十大经典案例”评选活动，以鲜明的态度释放强烈的信号，专项治理整治不到位不放过，责任不落实不放过，群众不满意不放过。

李影（成都市监委特约监察员、成都日报社财经中心主任）：全市纪检监察系统，围绕着社会各界关注关心的问题，进行了很多有效的探索并且形成了一些机制，能够将具有共性问题探索出的好办法、好的机制，在全市范围内进行推广、复制。

罗哲（四川大学公共管理学院教授、博士生导师）：这样一个专项的治理，高举了政治性和人民性的价值基点，我们完全以人民福祉为根本，来体现党的执政基础，又非常注意到精准性与身边性的问题起点，体现了系统性和长效性的路径治理，我们还能看到智慧性与协同性的治理亮点。成都在典型地体现人民性，以人民为中心的治理中，赋注城市的发展根脉，同时保留我们的民生温度。

【解说词】除一害而众苗成，刑一恶而万民悦。党的二十大报告强调要坚决惩治群众身边的“蝇贪”。整治群众身边不正之风和腐败问题作为正风反腐重中之重，力度会不断加大，举措会越来越精准。

【解说词】从成都市中心的天府广场向南二十多公里，是“公园城市”的首提地天府新区，这里城市建设日新月异，群众生活今非昔比。天府新区万安街道的韩婆岭，以前是整个街道最穷的村，近几年来，随着城市的拓展，通过全域土地整理，村子逐步富裕，陆续建成民宿、旅游等10多个产业，总投资约60亿元，年集体收入增收约500万元，村社环境宜人，村民生活幸福。

李志勇（四川天府新区万安街道韩婆岭村党总支原书记、村委会原主任）：当时我当支部书记的时候，是我们万安镇最年轻的支部书记，32岁，所以当时还是比较自豪的。

【解说词】李志勇，天府新区万安街道韩婆岭村党总支原书记、村委会原主任。2022年3月，被立案审查调查。在李志勇的带领下，搭乘着乡村振兴的春风和城市发展的红利，韩婆岭富裕了起来，就是这样一个带头人、致富人，却在鲜花与掌声中迷失了方向。

【解说词】2016年的某一天，正在麻将桌上与朋友酣战的李志勇，手机短信连响数声，几串数字赫然映入眼帘。李志勇短信收到的2个亿，是韩婆岭村农民集中建房整理项目的投资保证金。按照要求，两家参与竞标企业需各缴纳1亿元现金到村属平台公司账户作为投资保证金。从2016年12月到2017年5月，时任该村属公司法定代表人的李志勇，未经集体研究，擅自决定并安排公司出纳先后5次挪用2.9亿元，用于申购银行理财产品，获利18.7万余元，绝大部分转至个人账户，用于个人开支。村居建设项目投资保证金是村级管理的资金，李志勇利用职务之便，挪用本单位资金归个人使用，从事盈利活动，涉嫌挪用资金犯罪问题。

李志勇：对不起组织，真的，对不起组织的这个培养。我28年的这个基层工作，干了14年半的支部书记，做了很多后悔的事情，真的对不起组织。但是我唯一没有后悔的是我加入了中国共产党。

严洪华（四川天府新区纪工委监察工委第三纪检监察室副主任）：李志勇他的成长离不开组织的培养和人民的信任，他作为有26年党龄的党员，本应牢记初心，以实干报效村民，但他因金钱的诱惑、私欲的膨胀，将纪律规矩抛诸脑后，挪用集体资金，侵害了群众利益，损害了党群关系，破坏了党和政府的形象。

庭审法官：全体起立！被告人李志勇，犯非国家工作人员受贿罪，判处有期徒刑三年，并处罚金五十万元，犯挪用资金罪，判处有期徒刑三年六个月，决定执行有期徒刑五年六个月，并处罚金五十万元。

【解说词】李志勇案表明，整治群众身边的腐败和作风问题，必须进一步完善监督体系，打通基层党风廉政建设的“最后一公里”，让人民群众切身感受到全面从严治党的力度，不断厚植我们党的执政根基。为切实推进基层党风廉政建设向基层延伸，全市各级纪检监察机关成立工作专班，梳理形成35项具化任务清单，专题调研督导组督导推进各项任务落地落实。全市各乡镇（街道）纪检监察机构持续强化日常监督，着力提升监督执纪执法质效，2022年全市所有乡镇（街道）共立案查处基层党员干部、公职人员违纪违法案件2537件，占全市立案总数55.6%，有力惩治了基层“微腐败”，保护了人民群众的利益，激活了全面从严治党的“神经末梢”。

朱彬（成都市纪委监委党风政风监督室副主任）：我们针对工作中发现的突出问题，联合相关部门印发《关于加强村级监督工作的十项措施》《成都市村（社区）党务、村（居）务、财务公开工作指南》等规范性文件，全面压紧压实基层党风廉政建设主体责任，推动各项权力在阳光下规范运行，切实维护好群众的根本利益。

【解说词】农村集体资金、集体资产、集体资源，历来是群众关心关切的热点焦点问题，是农村基层干部违纪违法问题的易发多发地带。纪检监察机关在查办案件中发现，农村“三资”的管理使用，因资金量不多、单个项目不大等因素，在使用监管上存在管理宽松、缺乏制度性规范等问题，既不利于集体资产保值增值，也易滋生暗箱操作、截留克扣等农村基层“微腐败”。

【解说词】宝华村位于成都市郫都区团结街道，幅员面积3033亩，农田肥沃，物产优渥。为进一步发展村级经济，2011年8月，宝华村村委会全资成立成都宝华资产管理有限公司，由村支部书记彭富先、村委会主任杨怀洪先后分别担任董事长、总经理，对宝华村村集体资产进行管理运营。作为村两委负责人，彭富先和杨怀洪本该领导村两委行使职权，维护村集体利益，促使村集体资产保值增值，带领村民共同致富，但是二人却将村集体企业资产当成了个人谋利的“聚宝盆”。

【解说词】严重违法犯罪往往是从违纪开始，逐步突破防线。彭富先、杨怀洪违反工作纪律，不正确履职，多次参与决定将宝华村村集体企业资金无息借贷给私人企业使用，集体资产居然成为了私人人情往来的“筹码”。除了人情，二人更是把管理村集体企业的权力用作与项目承包商进行金钱交易。从2008年至2018年间，在宝华村村委会引进服装从业商户项目、宝华村总平工程项目等实施过程中，彭富先、杨怀洪多次利用职务便利，为项目承包商周某、金某在项目承建、工程款支付等方面提供帮助，收受他人给予的“好处费”35万元。

彭富先（郫都区团结街道宝华村党支部原书记）：现在想起来有些后悔，应该当初不做这些事情，就没有什么了。

【解说词】彭富先在忏悔书中写道：“我充分认识自己行为的严重性，从个人讲是思想滑坡，贪欲不遏，自毁人生；从村集体讲，这样的行为辜负了宝华村村民的期待。”杨怀洪也这样向组织忏悔：“我作为一名党员，忘记了入党初心，在面对金钱的诱惑时，没有抵制住诱惑。”

何吉涛（郫都区纪委监委工作人员）：彭富先、杨怀洪身为中共党员、村两委负责人，理想信念丧失，纪法意识淡薄，二人本该是村集体资产的“守护人”，却“监守自盗”，利用管理村集体事务的职务便利，肆无忌惮、胆大妄为，大搞权钱交易，并将本单位财物非法占为己有，其行为已涉嫌非国家工作人员受贿犯罪、职务侵占犯罪。

【解说词】2022年3月，郫都区纪委监委给予彭富先、杨怀洪开除党籍处分，并将二人涉嫌犯罪问题移送检察机关依法审查起诉。同年7月，郫都区人民法院依法判处彭富先有期徒刑十个月，并处罚金十一万元，判处杨怀洪有期徒刑一年二个月，并处罚金十四万元。

【解说词】千里之堤，溃于蚁穴。彭富先、杨怀洪们这些“蝇贪”，所涉金额看似不大，但群众却最有感受。农村“三资”一分一厘都与农民群众利益切身相关，容不得“虫蛀蚁害”。得民心者得天下，维护农村集体经济组织和农民的合法权益，农村集体“三资”的运营管理必须全程在阳光下进行。从2022年6月起，成都以农村产权交易规范化为突破口、切入点，开展“应进必进 阳光交易”专项行动，推动农村资源资产进入统一平台公开交易，并确定在蒲江县、郫都区、龙泉驿区和金堂县4个区县率先开展试点探索。

【解说词】这里是蒲江县鹤山街道张塘村，2022年，有200余亩种植经济作物为主的村集体土地经营权上一轮流转到期，正在等待新一轮流转。

王兆鹏（蒲江县鹤山街道张塘村党委书记、村委会主任）：该项目占地206亩，2022年受村民委员会的委托，通过农交所平台，挂网对外公开招租，面向社会征集到了多家意向性受让方，最终由蒲江县半亩农业发展有限公司获得。

【解说词】蒲江县半亩农业发展有限公司获得该项目10年的经营权，本轮成交价格为1080元每亩每年，较上一轮流转价207元，实现增幅约421.74%，村集体增收222.48万元。该项目集体资产的增收，得益于成都农村产权交易平台所发挥的作用。就在2022年11月，成都市纪委监委组织推动召开了成都市农村产权交易规范化建设现场会，促进全市农村产权交易平台建设向改革纵深发展。

【解说词】完善业务制度就是反腐败。阳光交易，防蛀治腐，2022年以来，成都市纪委监委积极探索，用好用活成都农交所平台，规范平台建设，做到“应进必进 阳光交易”，从业务制度的完善上压缩“三资”领域腐败空间，督导相关行业单位、地区管好用活农村资产资源，全面开展闲置资产清产核资，研究制定目录清单，对照完善交易规则，梳理排查交易全流程的廉政风险点。同时，推动构建农村产权规范化交易的制度体系，开发建设“应进必进 阳光交易”党风廉政“三资”综合动态监测系统，出台责任追究措施，明确“不作为、乱作为”负面清单，探索建立交易主体不良行为记录和“黑名单”机制。

崔智博（成都农村产权交易所交易部副经理）：为加强交易监管，我们正在打造“阳光农交”APP，集成“提醒、查询、投诉”等功能于一体的一个APP，同时我们还设置了39个廉政风险点，并对应预警规则、防范措施，通过数据碰撞、对比、研判，对异常数据进行“红黄蓝”三色预警，确保交易过程可控。同时，构建村级资金收付“无现金”系统，确保交易痕迹可溯。

【解说词】农村产权交易规范化建设，是成都深化农村改革、推进全面从严治党不断向基层延伸的一个工作缩影。全市各级纪检监察机关围绕乡村振兴重点工作任务，持续加强乡村振兴重点项目推进情况监督检查，聚焦资金使用、产业发展、新型集体经济组织运行等情况，从严查处违规决策导致国有资产流失、搞暗箱操作、权钱交易、截留挪用专项资金、侵害群众利益等问题。在重拳治理的同时，紧盯治理效果，及时总结经验，以建章立制推动常治长效，确保农村“三资”管得住、用得好、能增收、惠民生。

【解说词】一枝一叶总关情，民心是最大的政治，政之所兴在顺民心。人民群众反对什么，痛恨什么，就坚决防范和纠正什么。全市各级纪检监察机关将深入整治群众身边“可视”“有感”腐败和作风问题，进一步拓展治理范围和深度，让群众感到公平正义就在身边，以正风肃纪反腐的实际成效赢得群众支持信赖，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。