“坚定不移大抓基层党风廉政建设，深化群众身边‘可视’‘有感’腐败和作风问题治理。”这是中国共产党成都市第十四届纪律检查委员会第二次全体会议部署的一项重要工作。

树是否茂盛在于其根是否健康。基层党风廉政建设是一项系统工程，要系统做好拔烂根、治病根、理乱根、育新根的系列工作，才能切实护好“根”。一年来，全市各级纪检监察机关坚守为民情怀，在推动解决群众急难愁盼上下大力气、做实功夫，持续做好深化“十大领域”专项治理、推进基层产权交易规范化建设和提升基层履责能力等各项工作，坚决纠治群众身边“可视”“有感”腐败和作风问题，着力推动基层党风廉政建设走深走实。

以“10+N”方式持续深化治理 让成效真正惠及于民

“对于群众身边的腐败问题，采取‘拔烂根’的方式予以清除；对于群众身边的不正之风，采取‘治病根’的方式予以治理；对于群众身边的‘亚腐败’问题，采取‘理乱根’的方式系统施治。”2023年初，市纪委全会定下目标，作出部署，进一步拓展“十大领域”专项治理的范围和深度，以“10+N”方式剑指群众身边“可视”“有感”腐败和作风问题。

民之所盼，政之所向。一年来，市纪委监委认真落实党中央和省委、市委部署，站在践行“两个维护”和落实“国之大者”高度统筹谋划、精心部署，制定工作方案，细化专项治理的内容、重点及工作要求，聚焦乡村、教育、医疗、养老社保、城市住房建设管理、生态环保、安全生产、食品药品安全、行政审批和政务服务领域、执法司法等重点领域，持续深化治理工作。

结合之前的成效和案件查办情况，市纪委监委及时对治理内容作出调整，让工作实践更具指导性、精准性和实效性。大邑县纪委监委在开展乡村领域专项治理工作中，紧盯耕地保护，构建了“县镇村”三级田长、护田员耕地保护网格化管理体系，共巡田1.9万余次，分类处置恢复耕地2226.48亩。在乡村领域中纳入关于耕地保护、饮水安全保障的相关内容，是治理内容调整后呈现的新变化之一。此外，在医疗领域增加了医疗工程建设索贿受贿及民营医院虚假宣传、非法行医等内容，在执法司法领域增加了执行案件恢复执行程序久拖不立、律师公证和司法鉴定行业监管不力等内容……“对治理内容进行调整，是为了应对‘范围不集中、切口不精准、重点不突出’等问题。”成都市纪委监委相关负责人表示。

2023年11月，市纪委监委通过“清廉蓉城”微信公众号、网站对外通报了10起基层“小十长”（主要指派出所、司法所、综合行政执法中队、市场监管所、派出法庭、规自所、公立中小学、公立幼儿园、卫生服务中心、交警中队十类基层单位“一把手”）违纪违法典型案件，迅速获得外界关注，引发网友热议。

崇州市纪委监委驻市卫健局纪检监察组聚焦医疗领域开展监督检查

在聚焦重点领域的基础上，全市同步部署基层重点岗位重点人员专项治理，既严肃查处贪污侵占、截留挪用、虚报冒领、吃拿卡要等行为，还深挖背后的为政不勤、为政不公、为政不义、为政不廉等问题。全市各级纪检监察机关坚持办案引领，严查基层“小十长”违纪违法问题，着力推动全面从严治党向基层延伸。同时，为扎实做好案件查办“后半篇”文章，市纪委监委摄制了《无“微”不“治”——成都市基层党员干部违纪违法典型案例警示教育片》，选取5个基层党员干部违纪违法典型案例，深入剖析违纪违法问题的主要特点及成因，教育引导广大基层党员干部引以为戒、躬身自省，真正做到受警醒、明底线、知敬畏。

以“10+N”方式开展专项治理，是对群众期待的回应，也是充分结合实际后的谋划。2023年以来，全市查处案件2507件2767人，其中，给予党纪政务处分1709人、移送司法129人，推动解决群众急难愁盼问题5656个。

一年来，全市各级党组织和纪检监察机关坚持人民至上，大力开展重点领域专项治理，通过强化协作、同频共振，实现主体责任和监督责任贯通协同、强监督和强监管同向发力，用心用情解决群众关心关切的“硬骨头”，让治理成效真正惠及于民。

健全“应进必进 阳光交易”服务体系 打造基层产权交易成都品牌

“我们镇有5.77亩集体经营性建设用地使用权流转，在进入成都基层产权交易平台后，总成交价403.9万元，溢价率达到了140.3%。该项目创造了大量就业岗位，带动了农户增收。”蒲江县西来镇纪委书记杨大洪说道。

蒲江县纪委监委立足自身职能职责，重点围绕产权数据信息“看得见”、交易行为“管得了”、智慧监管“用得上”、宏观决策“帮得着”，着力打造“应进必进、竞争有序、制度完备、监督有力”的“清蒲农交·易路阳光”交易体系。

蒲江县纪委监委针对基层产权推动扩面集中清查，并分门别类建立产权管理台账，让底数更清、权属更明

一年来，市纪委监委将推进产权交易规范化建设作为重要抓手，探索推进基层产权“应进必进 阳光交易”，通过建立一套监督推进机制、制定一个清查目录、优化一套交易规则、打造一套智慧监督体系，初步形成了基层产权交易规范化建设成都品牌。

“近3年查处的村（社区）党员干部违纪违法案件中，有600余人涉及产权交易方面问题。”市纪委监委相关负责人表示，基层集体产权种类繁多，要堵住风险漏洞，必须厘清还有哪些产权交易项目，涉及基层小微权力运行、集体利益和群众利益。

群众的关切处就是监督的发力点。成都市纪委监委靶向发力，推动有关职能部门在厘清基层集体“三资”类别、数量、权属时扩大清产核实范围，形成了包括资产类、资源类、资金类、其他类4大类36项“应进必进”交易目录，做到监管不留空白。同时，于每年底拓展交易目录，确保有效涵盖群众关注度高、廉政风险点多的交易项目。

如何把牢“应进必进”入口关？建立由成都市纪委监委统筹推动，市“三资”职能部门牵头抓总，县级“三资”职能部门为主力，镇（街道）、村（社区）为实施主体的清查核实工作机制。同时，充分运用“室组地”“室组”协作，由市纪委监委定期发布重点监督清单，运用调研式监督、片区推进会等方式强化督促推动，并由区（市）县纪委监委结合区位特点，强化日常监督、精准监督，以政治谈话、“九责工作法”等方式压实责任，有力保证“应进必进”。去年，青白江区福洪镇杏花社区通过成都基层产权交易平台完成集体建设用地出让4宗，出让金额2000多万元，促进集体资产保值增值。

坚持当下治与长久管相结合，市纪委监委用好数据赋能，对清查核实的产权项目赋予唯一“权属码”，搭建风险防线，守住平台公信力。针对交易环节可能存在的39个廉政风险点，运用系统权限设置、随机抽取评审专家、操作留痕、分账管理等方式，强化全程实时监控。同时，运用审计、风控和法律顾问力量，不定期对业务全流程规范性开展内控自查，并依托正风肃纪大数据监督平台“基层产权规范交易监督模块”设置“三级防线”，对交易风险实时预警、跟进监督。

推动基层产权集中规范交易，是整治群众身边不正之风和腐败问题的重要手段，持续推动基层治理能力现代化。截至目前，全市共清查核实项目54553个，通过基层产权交易平台累计成交金额达301.65亿元，为集体经济增收8016.23万元，进一步激活基层发展活力。

夯实力量提升能力 推动农村监督工作规范化法治化正规化

“成都东部新区玉成街道松林湾村党总支原书记王某某套取并挪用社区保障资金、对抗组织审查等问题；新都区桂湖街道双慈村党委原副书记张某某违规处置集体资产资金、收受好处费等问题……”2023年6月，成都市纪委监委通报了6起村（社区）干部违纪违法典型案例。

村（社区）干部作为连通人民群众的“最后一公里”，本该成为群众的“领路人”，但少数村（社区）干部纪法意识淡薄、民生情怀淡漠，严重损害群众利益，破坏党和政府的形象，影响恶劣。抓好基层党风廉政建设，必须压实全面从严治党向基层延伸的政治责任，加强对村（社区）干部特别是“一肩挑”人员的日常管理监督。

青羊区纪委监委走访一线，与群众交流，了解基层重点岗位人员工作情况，查找可能存在的作风问题线索

“重点加强对村‘两委’成员、村集体经济组织理事会成员，尤其是村级党组织的监督；重点加强对农村集体‘三资’管理、惠民利民政策落实、征地拆迁和工程项目实施的监督。”2023年，市纪委监委出台《农村监督工作十条》和《成都市农村纪检工作规程（试行）》，从制度机制入手，推进农村监督实之又实。

市纪委监委通过开展前期调研，发现了“熟人社会”监督难，村级纪检组织和干部不专、不会、不愿和不敢等现象突出。“监督十条”从突出监督重点、规范职责分工、配强配齐力量、强化实务培训、建立工作机制、健全协作机制、严格考核评价、加强关心关爱、严肃问责追究等十方面进行规范，明确了职责定位和监督重点，提升了村纪委书记身份认同。另一方面，“工作规程”的出台为制度执行打上“补丁”，既明确了监督执纪的原则和主体，又详细规定了村级纪检组织、村级监察工作信息员、廉情监督员的具体职责，监督检查的内容、方式方法，信访接收、协助办案的要求和方法等。

按照“监督十条”关于配强配齐力量的要求，都江堰市系统构建“市纪委监委+镇街纪（工）委（监察室）+社区纪委（廉情监督信息站）和社区纪委书记（纪检委员、监察工作信息员）+党风政风监督员（组级廉情监督员）”四级联动监督体系，从全市166个社区的能人乡贤、退伍军人、网格员等群体中择优选聘“两员”1901名，有效激活基层监督“探头”作用。

“监督十条”要求县级纪委开展基层纪检干部履职能力培训，并加强对镇村两级履行监督职责干部的关心关爱，激励干部大胆履职尽责。对此，简阳市纪委监委开办村级纪检干部培训班，涵盖了监督职责履行、信访举报办理、问题线索处置等10余门实操课程，有效提升基层纪检监察干部履职能力。

“出台‘监督十条’和‘工作规程’旨在进一步规范全市农村纪检组织监督执纪工作，在起草制发过程中坚持以‘突出重点、联系实际、简便易行’为原则。”市纪委监委相关负责人介绍，做实基层党风廉政建设，必须夯实基层监督力量，“监督十条”“工作规程”是对农村监督工作规范化法治化正规化建设的积极探索。

下一步，全市将持续完善基层监督制度机制，把“监督十条”“工作规程”落实情况作为日常监督、巡察监督的重要内容，坚决纠治群众身边的“蝇贪”“蚁腐”，全力推动农村发展、护航乡村振兴。