成都市：探索打造基层产权 “应进必进 阳光交易”品牌

“118万，成交！”日前，受蒲江县西来镇两河村村民委员会委托，成都农交所蒲江所对两河村3组高山坡集体果园项目进行公开现场拍卖交易，经挂网公告，征集到7位有效报名竞价人，经过34轮激烈竞价，最终以118万成交，溢价率高达686%。而在此之前，该果园上一轮承包租金不到10万元。

两河村集体果园项目并不是个例。去年以来，成都市纪委监委坚持大抓基层鲜明导向，督促相关职能部门、镇（街道）、村（社区）履行主体责任，扎实推进基层产权交易规范化建设，力求从源头上管住基层小微权力，助力乡村振兴，让基层治理更加科学高效。

“从农村‘三资’到涉农产权，从农村地区到城市社区全覆盖，通过2次扩面试点，最终达到‘应进必进’目标。”成都市纪委监委党风政风监督室主任陈洪介绍，按照先试点后全覆盖推进的思路，市纪委监委不断推动完善基层产权“应进必进 阳光交易”机制，让市场决定集体资产的价值，有效盘活城乡资源要素、助力集体经济增收和群众致富。据了解，“应进必进 阳光交易”实施以来，成都农交平台已累计成交产权项目8105宗，交易规模达208.92亿元。

蒲江县农交所会同县农业农村局在西来镇铜鼓村进行土地经营权地块核查。（罗燕琼 摄）

找准切口 精准发力

成都市纪委监委梳理近3年查处的村（社区）党员干部违纪违法案件，有291人涉及产权交易方面问题。群众关切处就是监督发力点。2022年6月，成都市纪委监委推动蒲江县、郫都区、龙泉驿区和金堂县4个区县作为试点，探索农村产权交易规范化建设，建立由农业农村部门牵头抓总、相关职能部门、属地党委政府等共同参与的联动工作机制，一场推动产权交易“应进必进 阳光交易”的改革由此拉开序幕。

试点初期，成都市纪委监委会同相关职能部门强化跟进监督，督促各区（市）县以农村产权项目、非必须公开招标的涉农工程项目、非集中采购涉农项目等3类可交易产权为重点，全面厘清集体“三资”类别、数量、权属等情况。同时，对近3年涉及产权交易方面腐败案件进行系统研判，发现村集体产权种类繁多，除村集体“三资”外，产业招商项目、农民委托村集体统一流转的农用地等交易项目仍存在较大腐败空间。

为此，成都市纪委监委赓即督促相关职能部门扩面探索，将清查核实范围由农村集体“三资”拓展为涉农产权，除农村集体资金、资产、资源以外，在资金类中增加“社区保障资金”，并新增“其他类”，将“农民集中居住区闲置房屋、商铺”“统一经营管理的闲置房屋及宅基地”“产业招商项目”等群众关注度高、廉政风险较大的产权项目一并纳入农交平台公开交易。

在此基础上，2023年1月，天府新区等17个涉农区县和金牛区城市社区，共44个试点镇（街道）、473个村（社区）进行第二次大范围试点推进，进一步将清查核实范围从涉农产权延伸至覆盖农村、城市的基层产权。2023年4月，全市23个区（市）县全覆盖铺开，实现农村地区、城市社区清查核实“零盲区”。

“推动基层产权规范交易，必然会触动一些既得利益者，需要边试点、边探索、边总结，不能搞一刀切，确保各项工作经得住群众检验、历史检验、纪法检验。”成都市纪委监委主要负责人在调研中强调。

应进必进 规范运行

确保“应进必进”，是实现“阳光交易”的关键。成都市纪委监委强化案件引领，以近3年来查处的未经集体决策程序私自处置资产、违规招投标、贱卖或低价出租优亲厚友、以及财务收支管理混乱等突出问题为导向，通过2次扩面探索，形成包括资产类、资源类、资金类、其他类4大类36项的“应进必进”交易目录。

其中，群众关注度高、廉政风险点多、现有相关政策不明确的交易项目，包括农村建设工程、村级货物及服务采购、镇（街道）持有（代管、托管）集体资产、农民集中居住区安置房、地方储备粮等交易，首次列入基层产权交易目录。

为把牢应进必进“入口”关，成都市建立由纪委监委统筹推动，县级党政领导班子成员调度，县级“三资”职能部门协调，镇（街道）、村（社区）为实施主体的清查核实工作机制。同时，成立清查核实工作专班，在全市设立村级服务站564个，选定村级信息联络员2211名、监督员1411名。目前，累计完成各类基层产权信息搜集录入37351条。

根据农交平台交易规则，成都市基层产权流转交易按照提出申请、审核受理、组织交易、结果确认、签订合同、交易结算的一般程序进行。村（社区）在农交平台提出交易申请，经镇（街道）审核把关、农交所资料审查后，公开发布交易公告。交易达成后，签订交易合同、并支付相应款项，交易流程持续细化优化。

“以前村民总担心暗箱操作，现在整个过程更加公开透明，大家都放心，也都心服口服。”今年，青白江区福洪镇杏花社区通过平台完成集体建设用地出让4宗，出让金额2000多万元。社区书记谢明金感慨地说，通过平台交易盘活了闲置资产，促进了集体资产保值增值。

都江堰市纪委监委会同市农业农村局对产权交易后的社区集体建设用地使用权流转项目进行监督检查。（谢思雯 摄）

信息助力 监督护航

基层产权项目种类繁多、交易量大，如何有效防范进入平台交易产生新的廉洁风险？

“为保证对所有产权信息追踪溯源，我们督促成都农交所对清查核实的产权项目实行‘赋码管理’。”陈洪介绍，进入存量资源库的资产资源项目，一旦录入系统就会被赋予唯一的“权属码”，进行“身份证”式管理，实现项目全流程追踪、精准监控。

同时，以“大数据”监督为牵引，建立“农交系统实时防控、内部风控全程督查、纪检大数据跟进监督”三级风险防线，收录违规指定施工方、围标串标等39个潜在廉政风险点，梳理20多个风险监督模型，对交易风险实时预警、跟进监督。自2023年1月启用该功能以来，系统先后处置预警信息2257条。

成都市纪委监委树牢“完善业务制度就是反腐败”理念，推动相关职能部门数次探讨、意见征求、法律咨询论证，制发基层产权流转交易管理暂行办法，明确业务指导、监督管理等职能职责。同时，按照资金、资源、资产、其他类制定20个类别的交易细则，全面涵盖群众关注度高、廉政风险大的农村工程建设项目、村级货物和服务采购、粮食交易等项目，形成基层产权交易制度体系。

“探索基层产权集中规范交易，是整治群众身边腐败问题和不正之风的重要手段，有助于推动基层治理能力现代化，激活乡村发展活力。”成都市委常委、市纪委书记、市监委主任刘光辉表示，下一步，将加强与巡察监督、审计监督、财会监督、统计监督贯通协同，推动基层产权交易工作不断走深走实，为全面发力推进乡村振兴提供有力支撑。（作者：沈纪轩 李明韬）

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