成都：查改治贯通 推动粮食领域标本兼治

四川省简阳市纪委监委紧盯种粮补贴发放等惠农政策落实情况，持续深入一线靠前监督，保障各类涉农补贴落到实处。（李溢慧 摄）

“今年我流转了60亩土地种植小麦，除了卖小麦的收益外，还能得到小麦奖补资金1.2万元。”近日，四川省简阳市踏水镇纪委工作人员下村开展种粮补贴发放情况监督检查，寨子村种粮大户钟楷禄向来访的镇纪委同志说道。

前不久，中央财政下达资金100亿元，向实际种粮农民发放一次性补贴。为确保种粮补贴足额精准发放到位，简阳市踏水镇纪委联合该镇农业综合服务中心成立奖补面积核实督查小组，深入辖区9个村（社区）、28名种粮农户和10个种粮专业合作社，详细调查了解补贴申报发放情况。

近年来，成都市纪委监委强化政治思维、系统思维，常态化开展“纪委书记盯粮库”行动，深化粮食购销领域腐败问题专项整治，将耕地保护、粮食生产、惠农政策落实等纳入政治监督、日常监督的重要内容，压紧压实主体责任，做实做细全链条常态化监督，为保护千里沃野、筑牢“天府粮仓”提供坚强保障。

坚持办案引领 严查快处粮食购销领域腐败问题

成都石象粮油购销有限责任公司原副总经理兼原城关分公司经理赵刚强严重违纪违法被开除党籍和公职；四川彭州敖平省粮食储备库原副主任魏谦严重违纪违法被开除党籍；成都益民国际贸易有限公司副总经理陈果接受监察调查……

粮食安全是“国之大者”。成都市以案件查办为引领，全市纪检监察机关成功突破成粮集团窝案，彭州、大邑、蒲江等地严肃查办倒卖“升溢粮”、私分国有资产、挪用公款等“靠粮吃粮”典型案件，让危害粮仓的“硕鼠”“蛀虫”无所遁形。截至目前，全市共立案185件、205人，留置21人。

“按照‘统一部署、分级负责、对口把关、齐抓共管’原则，各区（市）县纪委书记亲自部署、亲自督促，聚焦粮食安全责任落实、粮食仓储项目建设等重点任务，紧盯粮食收购、储存、销售、轮换等重点环节，全链条传导压力，全方位落实责任，稳步推进专项整治工作走深走实。”成都市纪委监委相关负责人介绍说。

一方面，该市纪委监委扛牢牵头统筹之责和监督执纪之责，摸清全市粮食系统基本情况，健全问题会商、线索移送、案件督办等工作机制。“委班子成员带头包案、集中攻坚，通过指定管辖、提级办理、挂牌督办等方式，‘室组地’三级联动协同推进涉粮领域监督检查、线索处置、案件核查等工作，实现力量互促、效应叠加。”成都市纪委监委第四纪检监察室负责人介绍。

另一方面，针对国有粮企呈现窝案串案的特点，市纪委监委按照“政治引领、大组统筹、区县配合、通力协作”原则，整合市、区两级办案资源，抽调公安、审计、银行等专业人员，贯通上下、左右、内外合力，成功突破一批大要案。

“粮食购销领域资金流水交易频繁、账目类别繁杂，具有很强的专业性。”成都市纪委监委有关负责人介绍，市纪委监委与审计部门建立协作反馈机制，紧盯国有粮食企业领导班子以及经营管理关键岗位，充分运用大数据、资金流向追踪等审计专业手段深挖违纪违法线索，建立移送线索和协调重要事项登记台账，及时互通办理结果，同步会商研判倾向性问题和重要疑点，形成“审深查透”合力。

深化以案“三促”释放标本兼治综合效应

“在看到发生在自己身边案例后，我思考了很多，一个在粮食战线上干了一辈子的老同志就这样‘倒了’，令人心痛、惋惜，也时刻警醒自己一定要做到慎权、慎欲、慎微，坚决不越‘红线’、不破‘底线’……”

今年1月，由成都市纪委监委牵头摄制的电视专题片《濯锦》播出后，给四川彭州蒙阳省粮食储备库主任卿立炜的思想带来极大冲击和警醒。

在《濯锦》电视专题片第一集《守纲护旗》中，就对四川彭州敖平省粮食储备库原党支部书记、主任杨玉强严重违纪违法案进行了曝光。

发现问题、查处问题不是最终目的，更重要在于边查、边改、边治，推动治理、促进发展，把监督效果转化为治理成效。“我们坚持标本兼治、系统施治，盯牢‘政治、责任、制度’，盯住‘事权、人员、作风’，盯实‘统筹、定位、联动’，上下协同，查纠并举，推动全市粮食系统举一反三，督促粮食主管部门和涉粮企业（机构）切实扛起政治责任，强弱项、补短板、堵漏洞，推进专项整治见真章、出实效。”成都市纪委监委相关负责人说。

其中，成都益民集团制定《以案促改专题警示教育工作方案》，开展“融资性贸易以案释纪说法”专题警示教育3场，编制《集团粮食购销领域典型案例》，统筹开展大宗贸易边界与风险控制、合规文化管理等纪法培训200余次。大邑县筛选典型案例印发案例通报、编写警示教育读本、拍摄专题警示教育片《粮袋后的“隐形账”》，通过案例剖析、以案释法、撰写心得等方式，促进粮食购销领域干部增强“免疫力”，开展警示教育7场，教育干部400余人次。

梳理机制梗阻、涉案对象撰写粮食行业建议书、全覆盖复盘留置案件、听取办案人员剖析案情……成都市纪委监委着力探索长效治理路径，通过查办案件集中检视粮食系统和国有粮企问题症结，揭示制度短板和监管漏洞，督促相关地区和单位开展系统治理，抓实“查办一起案件、整改一类问题、完善一套制度”。截至目前，已推动全市各地各部门研究出台相关制度机制210余项，全市粮食结构、仓容布局更加合理，管理体系日趋完备。

做深全程监督 牢牢守护粮食安全

“阳光金稻平台上按照工作职责设计了7类权限，对应匹配金稻公司、区发改局、区财政局、区纪委监委等7个部门，用留痕数据倒逼各部门各司其职、各尽其责……”成都市郫都区正大力探索开展数据盯粮、智慧管粮工作，为精准发现粮食领域违规违纪问题提供科技辅助手段。

据了解，为推动相关涉粮部门单位从“发现问题”到“提升治理”，郫都区纪委监委从严控涉粮自由裁量权入手，依托原有的“智慧粮库”信息化系统，开发“阳光金稻·智慧监督平台”，将粮食购销业务流程重新梳理简化、“搬运”上线，用数据辅助审批，压缩人为操作空间，以智能监督和风险管理，将监管的风险点清单化、模型化。

在功能设计方面，紧盯公司粮食买卖、资产出租、数字化贸易、采购招标、资金拨付等全过程，梳理业务风险点清单22项，针对性开发“空气粮”“转圈粮”等风险点算法模型22个，实现了35种不同维度数据实时比对、预警，最大程度堵住小概率廉政风险漏洞，让隐形问题现出原形，实现精准有效实时监督。截至目前，已发现整改问题108个。

兼顾“当下改”与“长久立”，不断拓展丰富监督方式和手段，以强有力监督保障粮食安全是关键。成都着力在提高监督信息化水平上下功夫，拓展智能粮仓监管平台功能，开发纪检监察机关掌上监粮系统，实现互联互通、全程动态实时监控和穿透式监督。同时开展项目式、清单化监督，把监督责任落实到人、细化到周，确保监督有力、有效。

与此同时，成都市纪委监委推动内外监督协同发力，提高粮食系统治理效能，公开各监督主体涉粮举报电话，畅通投诉举报渠道，强化“两代表一委员”、特约监察员等外部监督，引导干部群众依法有序强化对粮企的社会监督。强化粮企内部日常监管监督，督促粮企对各类监督反馈的问题建立问题清单，逐一落实整改措施，适时开展整改“回头看”，确保问题改到位、改彻底。

《廉政瞭望》杂志微信公众号刊发该文章截图