“2022年全市纪检监察机构处分数同比上升15%，初核成案率同比上升30.3%，先法后纪类案件占比同比下降54.9%……”近日，四川省彭州市纪委常委陈容在全市2022年度审查调查工作会上就案件查办情况进行通报，这也是彭州市纪委“周梳理、月调度、季通报、年考核”工作法的一个重要环节。

据悉，把握关键环节和重要节点，以“全周期管理”打造案件质效提升共同体，是彭州市提升基层纪检监察机关案件查办质效、推动纪检监察工作高质量发展的重要抓手。

优化“一套流程”，打造全流程闭环管理体系

“保障案件质量的关键是信访、审调、案管、审理这四个步骤，对此，我们严格把控线索分办 、办理时限、处置质量三个关口，在线索管理环节建立起统分有序、督办有力、处置高效的闭环体系。”该市纪委监委案件监督管理室主任谢林介绍道，该市坚持以案件为主线，统筹推进线索来源、分流、处置、反馈、查改全流程管理，把一体推进“三不”理念贯穿案件查办全过程，以此强化案件质量全流程管控。

该市纪检监察室干部正在讨论案情（甯丹 摄）

据了解，该市纪委监委主要负责同志每周会定期召集案件监督管理、信访等职能部门召开问题线索分办研判会，围绕线索可查性、核查方向、人员力量调配等情况集体讨论研究，并由案件监督管理部门按照监督范围、工作量饱和度分办问题线索，采取直接派件、交叉办理、联合办理等方式派件，由信访部门对信访件办理过程进行全程跟踪督办。

在具体实施过程中，该市纪委监委注重“动态管理+实时督办”。对问题线索和案件查办建立倒计时动态管理台账，逐件定时、定人、定责、定量。同时，采取“红蓝黑”三色预警机制，每半月向案件承办单位主要负责人发送预警提醒短信，在提醒过程中，提出时限、建议的同时，还会直接点出问题、给予指导，引导办信办案人员在实践中学、在实践中干，确保办理效率的同时，着力提升办案人员业务能力水平。

2022年，该市共下发书面督办函17份，线索平均办理时限已缩短至34日。

强化“一个思维”，构建统筹联动协作格局

针对镇（街道）和派驻机构查办案件能力相对薄弱，不同程度存在力量薄弱、本领不足等问题，该市纪委监委强化系统思想，攥指成拳凝聚力量，构建上下一体、统筹协作的工作格局。

该市纪委监委优化审查调查片区协作机制，将全市33个纪检监察机构划分到2个审查调查协作片区，由纪检监察室、干监室分别成立7个协作组，整合查办案件能力较强的派驻纪检监察组人员组成2个综合专案组，建立“2片7组2专”片区协作机制。在具体工作开展过程中，机关联系指导室充分发挥“牵头统筹、指导协调、督促联系、审核把关”作用，并针对不同情况，分类处置。当单个纪检监察机构在线索较多、监督力量不足时，统筹调配片区内人员力量开展联合审查调查，或启动综合专案组集中攻坚，强化组间联动。据了解，协作机制建立以来，已交叉办理、联合办理问题线索32件。

该市昌衡村党风政风监督员向群众发放“监督员”名片（刘朴 摄）

“为进一步延伸监督触角，我们选取2个镇20个村（社区）建立廉情观察站，建立‘室-组-镇-村’协作监督模式，实行监督事项清单化，明确监督重点、细化监督内容、确定检查频次。2022年共开展专项监督检查5次，发现问题线索59件。”该市纪委监委党风政风监督室负责人庄光虎说道，在试点建立廉情观察站、聘请廉情观察员的基础上，选聘202名村（社区）党风政风监督员，打造群众家门口的“监督哨”，聚焦关键人、关键事和关键环节，开展交叉监督、贴身监督，着力破除基层监督困境，提升基层治理效能，实现村（社区）级纪检工作“有形、有效”。

此外，为有效推动监察机关规范办理职务犯罪案件认罪认罚工作，彭州市监委与市法院、市检察院联合制定《适用认罪认罚从宽制度办理职务犯罪案件实施细则》，从证据收集、组织案件论证会等10个方面，全面规范监察机关调查和审理职务犯罪认罪认罚案件的程序、标准及要求，制作5类认罪认罚程序文书，建立衔接顺畅的职务犯罪案件认罪认罚从宽制度，切实提高职务犯罪案件查办质效。

建立“一个理念”，提升案件查办治本效能

“我们在查处彭州市敖平粮食储备库主任杨某某职务犯罪案过程中，深入分析粮食系统腐败原因，并在杨某某留置期间围绕彭州市粮食企业现状、存在问题、改革发展等方面进行讨论，引导其写出近7000字彭州粮企改革建议。”彭州市监委委员杜超介绍，该市纪委监委结合案件查办暴露出的问题认真研究，向市委常委会建议组建一家现代化国有粮食企业，实现政策性业务和经营性业务分离，目前彭州市委已召开专题会议制定改革方案，努力解决遗留问题。

不仅仅是“就案办案、为办案而办案”，而是追求政治效果、纪法效果、社会效果的有机统一，是纪检监察机关“政治机关”的重要体现。该市纪委监委强化“政治家办案理念”，坚持办案从政治上看、从政治上抓、从政治上衡量，以“三不”一体理念为核心，推动“办案、整改、治理”相互贯通，“惩处、监督、教育”有效融合。

开展旁听庭审活动，扣牢“第一颗扣子”（甯丹 摄）

一方面制定《重大典型案件以案促改工作实施细则》，以查办案件为切入点，辅以纪检监察建议书、专题民主生活会、典型案例剖析等形式，推动发案单位自我反省、建章立制。同时，做深做实分层分类警示教育工作，针对重点领域、重要环节、特定人群，从“行业、层级、类别”三个维度定制警示教育套餐，采取“统一备课、送教上门”方式，分行业定制专题课件、分领域汇编教育读本，发挥“身边案”“身边事”警示、警醒“身边人”的作用，引导不同受教育对象反思“我若是他，我会如何”，破除“事不关己”的“看客”心理，增强警示教育的实效性和代入感。

“我们坚持把‘全周期管理’理念贯穿案件监督管理工作全过程，通过优化管理流程、强化系统思维、建立政治家办案理念，紧盯线索处置、措施使用、办案安全等关键环节，建立健全了一系列工作制度机制，切实从源头到末梢实现全场景、全流程、全要素管控，持续放大监督执纪执法工作的立体叠加效应，切实提升案件质效。”彭州市纪委监委有关负责人说。（彭州市纪委监委 汪全淼 余旭玲 || 编辑 周玲）