基层监督是党和国家监督体系的“神经末梢”，完善党和国家监督体系必须延伸触角、激活末梢。今年以来，蒲江县纪委监委锚定监督专责，将深化基层监督与群众身边不正之风和腐败问题集中整治耦合贯通，与擘画清廉蓉城“蒲江篇”统揽一脉，立项“县统筹抓镇促村‘提级监督’”调研课题，探索打造一套统揽各方、有效“廉”接、规范高效的基层监督体制机制改革样本。

蒲江县开展“包领域联部门抓镇促村”提级督导

从村级监督中走出提级监督“清蒲路径”

今年以来，蒲江县纪委监委超常规纵深推进集中整治向基层一线延伸，向群众身边延伸，沿着成都村级监督沿革脉络，力求摸清实情、找准症结、提实对策，推动“提级监督”集优势能、夯基提质。这样的探索是对成都市村级监督工作的贯彻落实与持续深化。

回溯成都村级监督发展，自2008年以来，立足国家城乡统筹示范区定位，在扩大基层资源供给的同时，以制度形式构建起“民主监督为主、行政监督为辅”的村级监督体系。近年来，蒲江县坚决落实全市民主监督相关制度，并因地制宜探索更多“小微权力”有效监督路径——2022年，将基层产权交易规范化建设作为深化基层监督关键切口，出台《蒲江县农村集体“三资”规范交易暂行管理办法》，打造“清蒲农交·易路阳光”交易体系，数字赋能“小微权力”源头监管；2024年，印发《关于高质量推进新时代清廉蓉城建设廉洁村社建设行动的工作方案》，两年间社工部、组织部、纪委监委、巡察等19家单位联合作战，“专班化”统筹引廉共建。蒲江县始终将“清廉”贯穿村级权力监督全周期，着眼“大监督”布局、“小切口”改革、“智慧化”监管等具体措施持续进行探索，取得了积极成效。

沿着前路继续迈出探索的脚步，今年，蒲江县纪委监委结合县域基层情况，紧扣镇村交叉检查契机领题调研——全县所辖8个镇（街道）93个村（社区），其中村62个，社区31个，有“两委”干部546人，占全县监察对象的12%，面广量大；村级权责事项最多32项，最少18项，在基层治理体系中位“末”但责“重”；分析近五年（2020年至2025年）全县查处村社干部违纪违法案件，按违法情形区分，包括履职不到位、敷衍塞责，违规决策重大事项，违规发放补贴，违规列支或坐收坐支，套取、侵占集体资金等。总体来看，全县村级权力运行既有“小马拉大车”等治理窘境，也存在“公器私用”等诸多风险，亟需为小微权力精准划定运行“红线”，为此，蒲江县纪委监委靶向发力，筛选出鹤山街道、寿安街道、西来镇、朝阳湖镇4个试点村（社区），实践“县统筹抓镇促村‘提级监督’”的清蒲路径，力求以此破题，降低“微”权之“危”。

从突出问题中找出提级监督目标靶心

2021年，蒲江县原长秋乡某村党支部书记，利用职权之便，违反财经管理制度，私自截留集体资金5万余元，未经社员大会擅自延长集体资产承包期限，因还存在其它违纪行为，该书记受到党内严重警告处分。这个案例是典型的村“两委”干部截留集体“三资”问题，蒲江县纪委监委把“问题剖析透彻”作为深化成果运用提高监督质效的关键，以“案例分析打破砂锅问到底”研究制约村级监督的关键。

将突出问题放在基层生态对照查摆。蒲江县纪委监委对近五年村“两委”干部违纪问题进行梳理后发现，问题主要集中于作风漂浮敷衍塞责、违规决策、违规发放补贴、坐收坐支、套取或截留集体资金等5大类型，通过“剥洋葱”式拆解，抓住村级“小微权力”运行实况及监管弊端，为提级监督找准靶心。

针对敷衍塞责类。这类问题由小做大、造成不良影响的原因既有个体思想认识、业务水平的内因，又有属地与行业、行业与行业之间存在“交叉真空”，行政监督“遥控指挥”、内部监督“宽松乏力”、群众监督“信息失衡”等多方矛盾。由此，提级监督必须厘清各方职责，延伸监督触角，不断推进“小微权力”阳光运行。

针对违规决策类。这类问题呈现三个特点——“自我监督”淡化，权力高度集中；“内部监督”空转，监督体系双重失灵；“行政监督”施压，环境诱因叠加。提级监督需要重塑基层监督网络结构，找准村务监督嵌入纪检监察体系的具体切口，以系统思维破解“一肩挑”监管难题。

针对违规发放补贴类。近五年，蒲江县查处村级违规发放补贴问题中，2020年数量占比最高。究其原因，2019年按照行政村合并要求全县村（社区）开展集体“三资”清产核资，因此集中查处了一批违规发放补贴问题。当前开展提级监督，既要从源头扎紧制度篱笆，又要常态开展专项治理，释放“案件查办+行业治理”效能。

针对坐收坐支类。过往查处的案例暴露出村级资金自我监督薄弱，长期存在村、社干部业务夹生、纪法观念淡薄等问题，以及集体“三资”监管粗放、方式单一情况突出。因此，提级监督要靶向聚焦集体“三资”监管，从普规普纪教育“人”、集优赋能管住“财”、明晰规范履行“权”等多维度探索。

针对套取、侵占或截留集体资金类。村干部通过虚构项目、虚增工程量或重复报销等手段套取（截留）专项资金、集体资金或村公资金，主要原因在于村干部财经意识淡薄，财务审批、公开公示流于形式，根本原因在于村级建制调整改革后集体三资“旧账未清、又添新账”，部分底数不清、账实不符，游离在监管视野之外。“提级监督”必须常态化落实基层产权清产核资，不断巩固和拓展“应进必进、阳光交易”改革成效，确保集体资产、资源、资金“看得见”“管得着”。

从实践成效中绘出提级监督长远蓝图

优化制度实现破局。提级监督不是越级监督，更不是唱独角戏，而是秉持“监督一张网”理念，“县镇村同台搭戏”的改革实践。蒲江县纪委监委以“清廉蓉城”为纲，制定《廉洁村（社区）“提级监督”五年方案》，组建县委组织部部长、县纪委书记“双挂帅”，组织、纪委监委、社工、农业农村等部门及镇街精锐尽出的提级专班。

建立体系扎实推进。“权力高度集中+村干部纪法意识淡薄+监督机制失灵”组合路径是“微腐败”的核心逻辑链条。蒲江县纪委监委制定《“五维”提级监督任务清单》，绘制5方面17项“施工图谱”清单明责，阵地前移搭建村级“哨站”4个，推行纪检委员、监委会主任、党风政风监督员、哨站长“四职合一”。同时，通过构建“包领域联部门抓镇促村”机制，打造班子成员提级督导、协作片区提级监督、问题线索提级查办、述责述廉提级监管、政治生态提级研判“五位一体”监督体系，确保“主责”“专责”环环相扣、相得益彰。结合“有事找纪检·解决靠组织”，创新开展“流动探访晚8点”“乡村夜话”等活动听取民情民意，其中，收集到群众集中反映的鹤山街道朝阳百货市场消防设施缺失、安全隐患突出的问题，用时4个多月，会同县应急管理、县消防大队等部门，对朝阳百货市场消防设施进行提档升级，全面消除安全隐患。

用好成果力求久治。制定《提级监督问题整改和成果运用指引》，每半年归集“五维”突出问题台账，固化“归集—研判—反馈—销号”诊疗闭环，向提级村社、属地镇街制发《提级监督“家”书》直指病灶，提出整改建议，强调纪律刚性，强化提级监督“治愈”效果。把提级监督融入基层治理考评体系，推行“差进优出”动态机制，每年底统筹业务部门、巡察、纪委监委、镇街组建“考评团”，对低分村社留级帮扶、高分配套激励政策。为唤醒村民“主人翁”意识，聚焦与群众切身利益息息相关的“小、急、难”问题，设立“提级监督议事角”，邀请村民、乡贤担任“家风监督员”，实现共商解决方案、紧盯整改过程、评议提级成效。

发展出题目，改革做文章。当前，蒲江县纪委监委在提级监督系统性构建上作出尝试，未来还将深度探索，立足深化基层监督体制机制改革战略关口，把提级监督作为深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治以及“清廉蓉城”建设的实践注脚，以“清蒲路径”助推全市纪检监察工作高质量发展。