成都：大力推进国企从业人员“五小”行为专项治理

“肖军无视中央八项规定精神和廉洁纪律，违规收受礼金，利用职权影响为亲友经营活动谋取利益；由风及腐、风腐一体，在工程项目施工、工程款拨付等方面为他人谋取利益并收受财物，数额特别巨大……”今年1月，成都市纪委监委官方网站发布消息，成都轨道交通集团有限公司原党委委员、副董事长肖军严重违纪违法被开除党籍和公职，引起强烈社会反响。

2023年3月以来，成都市纪委监委在全市部署开展国企从业人员“收点小红包、做点小生意、帮点小伙伴、吃点小老板、打点小麻将”等“五小”行为专项治理，深挖严查、系统纠治国企领域由风及腐、风腐交织等问题，为维护国有资产安全、实现国资国企高质量发展提供有力保障。

梳理“五小”从业乱象 探索解决“由风及腐、风腐一体”问题

近年来，按照中央纪委国家监委和省纪委监委统一部署，成都市纪委监委将整治国企领域腐败摆在突出位置，严肃查处了一大批国企领域违纪违法问题。

“深度研机析理，国企领域违纪违法问题主要源于国企从业人员与管理服务对象不正当交往，且大部分均是小节不守、终成大错，总结起来，主要有收点小红包、做点小生意、帮点小伙伴、吃点小老板、打点小麻将等5种情形。”该市纪委监委第六纪检监察室主任郭飞表示，“对党的十九大以来全市查处的1205件国企从业人员违纪违法案件进行分析，‘五小’问题有856件，占比高达71%。”

所谓“小”，仅指切口小，不对应金额大小、情节轻重、纪法责任。该市纪委监委为此制定出台《“五小”行为典型表现清单》，详列5类30项“五小”行为典型表现，明晰内涵外延。比如，吃点小老板，核心是“吃不该吃的钱”，以吃拿卡要为代表，收受甚至索要管理服务对象钱物，或利用其牟利；打点小麻将，核心是“交不该交的人”，以打麻将为代表，与管理服务对象不正常交往。

针对全市国企体量大、从业人员多、经营类别繁杂、风险点位各异等情况，该市纪委监委多次组织召开座谈会，开展“头脑风暴”“金点子”等活动，收集意见建议281个，不断丰富完善专项治理方法和路径。在此基础上，2023年3月，该市纪委监委制发《“五小”行为专项治理重点任务清单》，细化市纪委监委机关、市委国资国企工委以及各市属国企党委、纪委职责，并督促各企业结合自身实际，制定个性化治理方案，因企施策、按图施工。

图片成都高新区科技城集团纪委编印《“五小”行为典型案例与规纪法解读》，向干部职工宣传专项治理要求。（赖江陵 摄）

各级国企结合实际，纷纷制定治理方案和工作重点。成都农商银行围绕从业人员一律不得经商办企业要求，开展员工工商登记信息和异常行为排查，通过日常观察、谈心家访、监督检查、实地走访、接受举报等方式，对全行9127名员工进行全覆盖排查。锦泰保险公司结合保险领域特点，聚焦承保理赔、查勘定损、中介服务等9类具体行为表现，精准开展整治工作。

坚持办案引领 既抓早抓小又严惩腐败

“我曾经参加了一个管理服务对象的宴请，还收了他给的水果，向组织交代……”2023年5月，金牛区某国企副总经理杨某找到集团党委，主动报告其曾违规接受服务对象宴请和收受礼品的问题，集团立即将相关问题线索移交金牛区纪委监委。

“在杨某主动说清问题前，我们已经掌握了她违反工作纪律的其他问题线索，但违反中央八项规定精神问题还不了解。考虑到杨某主动说清问题，经过综合分析研判，最终给予了杨某党内警告处分。”金牛区纪委监委案件审理室副主任王海丰介绍说。

据了解，专项治理期间，市纪委监委要求各级国企认真落实主体责任，严格自查自纠。针对“收不该收的礼、谋不该谋的利、帮不该帮的忙、吃不该吃的钱、交不该交的人”全面自查整改，分层分类开展政治谈话4.4万人次，教育引导广大干部职工卸下思想包袱、主动说清问题，抓早抓小纠治苗头性倾向性隐蔽性问题。

“对主动说清的，依规依纪依法从轻、减轻处理；对不按要求主动说清的，一经查实，从严从重处理。”郭飞说。

与此同时，该市纪委监委坚持办案引领，聚焦工程招投标（采购）、投融资、资金资产管理、“混改”、选人用人、违规经营等重点领域，强化“室组地”联动，开展问题线索大起底，通过监督检查、带题巡察等深挖“五小”问题，坚决遏制腐败滋生蔓延。

成都市纪委监委驻成都交投集团纪检监察组深入基层一线，对路面停车收费情况、巡检车设施设备运营情况开展监督检查。（但丁 摄）

随着各方同向发力，专项治理成果逐渐显现。成都交通投资集团有限公司原党委书记、董事长冉亚林严重违纪违法被开除党籍和公职，成都轨道交通集团有限公司原党委委员、副董事长肖军严重违纪违法被开除党籍和公职……2023年3月以来，全市共处置国企领域问题线索769件，立案查处207件219人，挽回经济损失超1.7亿元，主动说清问题326人。

树牢“全周期管理”理念 系统施治从源头上预防腐败

“《勿以恶小而为之》中违纪违法人员的很多想法和行为，我曾经也存在过，现在想想真是后怕，今后一定引以为戒……”2024年1月，在参加警示教育活动后，锦泰保险四川分公司企划部员工叶青由衷感叹道。

心有所畏，方能行有所止。“我们仔细梳理近期查处的‘五小’典型案例28个，从忏悔书中摘录了相关人员问题由小变大到最终‘陨落’的过程，精细制作《勿以恶小而为之》警示教育读本和《祸起忽微》警示教育片，发放全市各级国企，认真组织开展警示教育。”郭飞说，“同时，督促国企通过旁听庭审、参观警示教育基地、以案说‘己’等方式，以案为戒筑牢思想防线。”

一手抓警示教育，一手抓普规普纪。该市纪委监委要求各级国企建立会前学习“规纪法”制度，在召开党委常委会、民主生活会、组织生活会、办公会、工作会等会议前，安排学习有关“规纪法”知识。采取专题巡讲、“一张纸一堂课”、以案“说己”等形式，引导国企从业人员认真学规学纪学法、自觉守规守纪守法。探索“送规送纪”到企业到社区，将民营企业和社会大众纳入普规普纪范围，努力在全社会营造知规、知纪、知止的氛围。2023年3月以来，全市国企从业人员累计开展警示教育、普规普纪活动1168场，覆盖25.86万人次。

成都建工集团纪委组织普规普纪流动课堂，赴项目一线开展现场授课。（黄河 摄）

“我们还督促推动各级国企把制度建设贯穿到国企经营管理的全过程各方面，做好‘源头管控’‘过程管控’‘终端管控’，针对性整改突出问题，填补管理漏洞、短板。”郭飞介绍，比如成都银行修订关于“员工履职回避”的管理办法，细化回避要求、回避清单，已排查调离46对有履职回避关系的员工；都江堰市城运集团修订完善资产管理零星维修管理办法，明晰资产管理职责、维修范围、流程、审批、结算、监管等零星资产维修各个环节。

截至目前，成都全市各级国企共整改突出问题1185个，建立健全制度机制1426项。（作者：黄彭）

“廉洁四川”网站刊发该文章截图