成都：“应进必进、阳光交易”成效显著，进一步压缩腐败空间

研讨活动现场。

11月16日，“蓉城述见——谈成都这场事关农村的改革”主题研讨活动在成都学习强国街区举行。

我国“三农”问题专家、中国人民大学教授、中国人民大学可持续发展高等研究院执行院长温铁军，中央党校经济学教授徐祥临，中国乡建院创始院长李昌平，中国人民大学农业与农村发展学院副教授董筱丹，与来自成都市纪委监委、农业农村部门、成都交子金控集团部门单位有关同志，以及来自成都的部分党代表、人大代表、市监委特约监察员等各界代表，对话述观点，相见论改革。

本次研讨活动就成都开展 “应进必进、阳光交易”农村产权交易规范化建设工作一年多来的改革实践为切入，通过从专家学者视角看发生在成都这场事关农村的改革，在推动农村资源变资产，重构新型集体经济上的改革价值思考和体现。

纪检监察机关推动，已取得显著成效

去年6月以来，在成都市纪委监委的推动下，成都开启了农村产权交易规范化建设改革，以成都农交所为统一交易平台，积极探索农村“三资”“应进必进、阳光交易”，防范农村“微腐败”，助力基层党风廉政建设。

改革确定在蒲江县、郫都区、龙泉驿区和金堂县率先开展试点探索。在试点探索中，相关区县纪委监委统筹部署，督促地方多个职能部门研究制定“应进必进 阳光交易”配套政策措施，确保农村产权规范化交易有规可依、有据可循。

去年11月16日，成都市农村产权交易规范化建设现场会在蒲江县召开。成都市发改委、农业农村局等部门相关负责人及派驻纪检监察组组长；23个区（市）县的纪委书记、党风政风监督室主任均有参会。

如今，通过一年在成都全面全域纵深推进“应进必进、阳光交易”农村产权规范化建设，该项工作取得了显著的社会效益。该市“应进必进、阳光交易”农村产权规范化机制体系被中国纪检监察报等权威媒体多次关注报道，全国20余个省市前来考察学习。

在此次研讨活动之前，温铁军一行参加了成都基层产权交易规范化建设座谈会，与成都市纪委监委、市农业农村局有关领导就“应进必进、阳光交易”基层产权规范化建设进行交流探讨。并听取了成都农交所关于农村产权交易规范化建设的最新进展。

温铁军说，“资源变资产重构新型集体经济的这项全国性的工作，成都农村产权交易所的经验，是一个非常重要的手段和工具。我们希望用这样的工具来促进现在要推动的生态资源价值化，带动生态产业化和产业生态化，推动乡村振兴的产业兴旺。”

据悉，成都农交平台已累计成交农村产权10840宗，交易规模达到236.92亿元，据统计，“应进必进”资产类业务最高溢价率591.90%，资源类业务最高溢价率686%，仅资产资源类直接为农民集体实现增收5500.96万元。

农村工程建设项目、村级货物项目、服务类项目“必进”4703宗，成交金额14.32亿元，较项目对应预算资金节约2780.31万元，平均节资率5.9%，最大降幅达到76%。

压缩腐败空间，为“拍蝇”提供抓手

此次改革实践中充分体现了“三组十八个关键词”（二十大，改革，振兴，治理，解放，防腐；厘清底数，应进必进，规范有序，阳光交易，信息支撑，全程监管；各履其职，各负其责，各尽其能，协同发力，统筹推进，务求实效）的推进要求，助推基层产权规范化建设，实现了从农村“三资”到涉农产权、从农村地区到城市社区全覆盖基层产权的交易范围拓展，有力推动党风廉政建设向基层延伸。

“由纪检监察机关来推动这项工作，一方面是产权规范交易后从去年到现在也已看到很多成效，也是压缩基层腐败空间的一个很好的抓手。另一方面，在产业振兴中我们也要履行‘监督的再监督’职能，如刚才专家教授讲到的，以这项工作为一个支点促进集体经济发展。”成都市纪委监委党风政风监督室负责人表示。

一年多的改革实践中，成都市纪委监委推动，该市“三资”职能部门抓总，区县纪委监督调度，区县职能部门主力，农村产权交易统一平台实施，建立以“规矩纪律管‘管三资’的人、流程规则管‘三资’的事、农交平台做‘三资’的易、市场机制公信农民的‘疑’”的“应进必进、阳光交易”农村产权规范化机制体系的“成都品牌”。

在基层交易实现“不见面”“零跑腿”的同时，交易数据接入成都市纪委监委“正风肃纪监控大数据平台”，加快基层产权交易预警建模推进。截至今年10月底，已实时传送数据58万余条。

“‘应进必进’，才能数字留痕，阳光交易，才能做到源头反腐。”温铁军认为，每一项交易的全套数据都接入纪检监察机关，意味着其整个演进过程全部可监控，可以从源头上防治跑冒滴漏。

成都市纪委监委党风政风监督室主任陈洪在活动现场介绍说，交易产权项目会被“赋码管理”，相当于给项目拥有了一张“身份证”，科学、精准、快捷的数据管理，赋予全流程数据监管，可以从源头上进一步地管住小微权力，进一步压缩腐败的空间。

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