压实农村监督 成都出台“监督十条”和“工作规程”

“镇村党委要认真履行主体责任，带头加强对农村各项工作的监督，支持镇村纪检干部大胆履职……”近日，成都市新津区五津街道组织召开镇村干部大会，集中学习成都市纪委于近日印发的《农村监督工作十条（试行）》（以下简称“监督十条”）和《成都市农村纪检工作规程（试行）》（以下简称“工作规程”）。

下大力气织密农村监督网络，实现监督下沉、监督落地，是纪检监察机关履行监督职责的应有之义。成都从制度机制入手，充分发挥镇村纪检组织监督作用，整合各方监督力量，推进农村监督实之又实。

深入调研摸清问题症结

2020年，成都市镇（街道）行政区划调整和村（社区）体制机制改革后，镇（街道）、村（社区）、村（居）民小组大幅减少，资产资源、政策资金和审批权更加集中。村（社区）书记、主任和集体经济合作社负责人实行“一肩挑”，任期由3年改为5年，廉政风险进一步加大。同时，基层监督力量匹配不足、监督质效没有跟上等问题客观存在。

“从去年7月起，我们抽点专门力量开展村级监督调研，实地走访13个镇街、25个村（社区），访谈镇街党委书记、纪检监察干部和村组干部、群众近300人，详细收集分析近年来村级监督组织建设和履职情况。”成都市纪委监委组织部部长刘铮介绍。

调研发现，“熟人社会”监督难，是推动农村监督工作亟须克服的问题，村级纪检组织和干部不专、不会、不愿和不敢等现象突出；村级纪检组织、村务监督委员会、廉情监督员、监察信息员、党风政风监督员等监督力量多、散、弱，挂名不出力，有的形同虚设；镇党委对村“两委”工作依赖较重，镇纪委监督顾虑重重，行业监督和纪检监督各行其是，没有攥指成拳形成合力。

对此，按照“突出重点、联系实际、简便易行”原则，成都市纪委起草制发“监督十条”和“工作规程”，打通全面从严治党“最后一公里”。

明晰镇村纪委监督对象、职责和方法

如何抓牢抓实基层党风廉政建设？“工作规程”对监督执纪的原则和主体进行了明确。村监察工作信息员由镇（街道）监察办公室聘任，原则上由村纪检组织主要负责人担任，协助开展监督检查和审查调查工作。根据村（组）实际情况，设置党风政风监督员（廉情监督员），原则上不由村（组）干部兼任，发挥外部监督、群众监督作用。

同时，“工作规程”对监督对象范围和村级纪检组织、村级监察工作信息员、廉情监督员的具体职责，监督检查的内容、方式方法，信访接收、协助办案的要求和方法，监督力量的整合和监督成果的贯通使用，自我管理和保密要求，适用范围、生效时间等内容，一一详细规定。

比如，村纪检组织应当重点监督检查内容包括党的路线、方针、政策在基层落实情况，村“三重一大”事项的集体决议决策情况，村“三务”公开情况，村“三资”管理合法合规情况，村工程项目建设合法合规情况，惠民政策落实情况，等等。具体通过会议监督、谈心谈话、信访监督、明察暗访、群众监督等多种方式开展监督。

“监督内容、监督方式等都进行了详细阐释解读。”彭州市隆丰街道富集村纪委书记段玖彬表示，将认真履行监督责任，紧紧扭住重点对象、重点领域开展监督，全力以赴保障各项工作规范廉洁高效开展。

充分保障村纪委书记知情权、监督权

如果“工作规程”是“灵丹妙药”，“监督十条”就是“治病良方”。“我们从突出监督重点、规范职责分工、配强配齐力量、强化实务培训、建立工作机制、严格考核评价、加强关心关爱等10个方面着手，每条措施层层递进、环环相扣，形成工作闭环。”刘铮介绍说。

“监督十条”明确，重点加强对村“两委”成员、村集体经济组织理事会成员，尤其是村党委（党总支、党支部）书记的监督；重点加强对农村集体“三资”管理、惠民利民政策落实、征地拆迁和工程项目实施的监督。

在规范职责分工上，“监督十条”对村党委（党总支、党支部）书记权力进行制约，提升村纪委书记身份认同、明确职责定位。村书记不得直接分管人事安排、财务、工程、项目资金、“三资”管理工作，但必须切实担负起监督管理的领导责任。村纪委书记、纪检委员不分管社区治理、项目建设、资金管理等与履行监督责任相冲突的工作。

同时，“监督十条”还强调村级监督力量的配备、入口把关和能力提升；加强对镇村两级履行监督职责干部的关心关爱，促进大胆履职尽责；兜底问责条款，形成权责统一的工作机制。

成都市纪委监委负责人表示，将不断探索完善基层监督制度机制，把“监督十条”“工作规程”落实情况作为日常监督、巡察监督的重要内容，坚决纠治群众身边的“蝇贪”“蚁腐”，全力推动农村发展、护航乡村振兴。（川观新闻记者 王代强）

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