探索与实践丨成都：阳光交易 防蛀治腐

开栏语

2021年以来，全省各级纪检监察机关牢牢把握“高质量发展”这一主题，或立足职能职责，探索一体推进“三不腐”新路径；或坚持问题导向，创新“监督保障执行、促进完善发展”新举措；或紧盯基层各环节、各领域以及群众关心的热点难点工作，以高质量监督推动基层治理提质增效。2021年8月23日起，“廉洁四川”网站、微信公众号推出“探索与实践”专栏，以文图化呈现、故事化讲述，展示我省各级纪检监察机关在推动自身发展和基层监督工作走深走实中的新思路新经验新成效，供大家交流互鉴，敬请关注。

“因为我个人的错误，把集体荣誉连累了，我对不起党组织，对不起韩婆岭村四千多老百姓……”2022年9月，四川天府新区万安街道韩婆岭村原党总支书记、村委会主任李某某因犯非国家工作人员受贿罪、挪用资金罪，被判处有期徒刑5年6个月。

近年来，随着经济社会不断发展，农村集体“三资”体量逐步增大，类别愈发复杂，但相应的“三资”管理使用、资产处置审批等配套制度机制建设却相对滞后，导致基层组织和干部无法可依、无所适从。一些基层干部趁机在集体资产资源交易处置、工程项目招标采购、资产资源定价等方面“私下交易”“低价处置”“吃拿卡要”，严重侵害群众切身利益。李某某就是其中之一。

2013年9月，韩婆岭村以村集体名义成立成都市永洪投资管理有限公司（以下简称“永洪公司”），由李某某担任公司法定代表人。2015年12月，韩婆岭村申报的农村集中建房整理项目得到批复。2016年11月，韩婆岭村召开村民大会，决定由永洪公司全权负责对外招商、资金使用管理、集体建设用地流转等事务。

“在此过程中，李某某提出要求，参建企业须缴纳1亿元投资保证金，相关款项由永洪公司保管。”四川天府新区纪工委监察工委相关负责人介绍，永洪公司发布招商公告引入社会投资后，有2家企业竞得承建资格，并分别向永洪公司账户转入1亿元保证金。

保证金到账后，李某某却动起了歪心思。2016年12月至2017年5月，李某某擅自安排永洪公司出纳刘某某将保证金转出，并以公司的名义申购理财产品，违规获得理财红利18.7万元。李某某将其中1万元分给刘某某，剩余17.7万元全部转至其个人账户，用于个人开支。

不仅如此，调查发现，李某某利用手中权力，在农村产权交易中帮助企业老板拿项目、搞协调、解“难题”，大搞“权钱交易”。几年间，总计收受他人财物共计279万余元，并收受红包礼金共计16.17万元。

四川天府新区纪检监察干部到村（社区）监督检查农村产权交易规范化建设推进情况。（代越 摄）

无独有偶，成都其他县（市、区）也相继查处多起农村产权交易方面违纪违法问题。金堂县赵家镇三烈社区党总支委员、居委会委员张某，在收到2019年、2020年某闲置小学租金后，未将租金存入赵家镇村组资金代理账户，受到党内警告处分。崇州市隆兴镇原高塔村党支部书记徐某某等人，擅自将原村集体资产以村委会名义出租给他人，连续15年未收到租金，造成集体资产损失，受到党内严重警告处分。

随着问题不断暴露出来，成都市纪委监委在全市开展了农村产权交易领域问题线索大排查大起底，集中力量严查严处腐败和作风问题。2022年，全市共查处农村产权交易领域违纪违法问题68件94人，移送检察机关4人。

在严肃查处农村产权交易领域违纪违法问题的同时，市纪委监委党风政风监督室牵头成立7个监督调研组，深入一线展开调研，同步收集问题线索，深挖细查问题根源。

成都市青白江区纪委监委干部深入走访群众，了解村集体资金使用、村庄建设项目实施等情况。（王秀筠 摄）

“通过调研监督，我们发现，农村产权交易领域持续发生违纪违法问题，除了基层干部纪法意识不强以外，主要原因在于农村产权交易规范化、透明化不够，给权力寻租带来可乘之机。”成都市纪委监委党风政风监督室主任陈洪说，去年6月，成都从制度机制入手，开展“应进必进 阳光交易”专项行动，大力推进农村产权交易规范化建设，以阳光交易防蛀治腐。

一方面，成都市纪委监委运用明责、函责、究责等“九责工作法”，督促农业农村、规划和自然资源等职能部门、镇（街道）、村（社区）认真履行主体责任，扎实推进农村产权交易规范化建设各项工作。另一方面，充分调动市场主体创新积极性，指导成都农交所设立交易服务体系建设、“应进必进”目录清单政策、党风廉政（三资）综合动态检测系统暨促交能级建设等三个工作组，推动企业与涉农资源资金部门数据融合共享、交易动态监管，分类同步推进平台建设。

底数清、情况明，才能确保“应进必进”，各县（市、区）分别结合自身实际开展“三资”清理工作。龙泉驿区纪委监委牵头，推动主管部门、镇、村各负其责，对全区10个街镇、123个村（社区）集体“三资”进行全面清理、全面摸排、逐一踏勘，目前完成755宗“三资”项目、400宗闲置农房入场准备。蒲江县在全县8个镇（街道）84个涉农村（社区）开展集体“三资”专项清理行动，建立农村集体“三资”数字信息资源库，形成四大类36子项《交易目录清单》，基本实现“应进必进”。

“‘阳光交易’并不意味着可以不用监督。”陈洪介绍，成都坚持以“全周期”理念开展“全过程”监督，通过党风廉政综合动态检测系统，对交易项目实施“事前”报备审核；发动基层监督力量，围绕项目交易议决、交易过程等开展“事中”贴身监督；深化“纪巡审”联动，针对项目供后合同履约、用地、建设、经营等情况，强化“事后”跟踪和监测。截至目前，通过系统预警、监督检查、巡察审计共排查问题线索760余条。

成都市郫都区纪委监委专项督查组到成都农交所郫都子公司开展随机抽查，现场查看具体项目公告情况。（闾潇 摄）

据了解，全市农村产权已挂网公告信息5032宗，促成交易3241宗，累计成交金额超104亿元，个别项目较上轮流转单价增幅超400%。

“推进农村产权交易规范化建设，是贯彻落实党的二十大精神的具体举措，是推动‘三农’工作发展、深化乡村振兴的重要抓手，有利于压缩基层权力寻租空间、防治腐败。”成都市委常委、市纪委书记、市监委主任刘光辉表示，下一步将全面系统整体推进农村产权交易规范化建设，紧盯人、财、事、物，实现事前、事中、事后全过程、全周期监管，严肃查处群众身边“蝇贪”“蚁腐”，坚决维护群众切实利益，着力打造具有全国影响力的“成都品牌”。（作者 余冠中 黄彭）

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