成都：全力深化农村产权交易规范化建设

农村集体“三资”历来是群众关注的热点焦点问题，也是农村基层干部违纪违法问题的易发多发地带。

11月16日，成都市农村产权交易规范化建设现场会在蒲江县召开，这是该市第十四届纪委换届以来的首场现场会。成都市发改委、农业农村局等部门相关负责人及派驻纪检监察组组长；23个区（市）县的纪委书记、党风政风监督室主任均参会。会上，蒲江县、郫都区等5个区（市）县纪委监委及成都农交所、成都交子金控集团进行经验总结交流，着力打造具有全国影响力的农村产权交易规范化建设“成都品牌”。

成都市委常委、市纪委书记、市监委主任刘光辉在现场会上围绕农村产权交易规范化建设，梳理出“二十大、改革、振兴、治理、解放、防腐”等3组共18个关键词。他强调，“当我们每一次对腐败进行研究，发现要从根子上治理的时候，一定会触碰到业务。完善业务制度就是反腐败。业务制度不健全，往往就有滋生腐败的机会和可能。”

今年6月，成都开展“应进必进 阳光交易”专项行动，并确定在蒲江县、郫都区、龙泉驿区和金堂县率先开展试点探索。在试点探索中，相关区县纪委监委统筹部署，督促地方多个职能部门研究制定“应进必进 阳光交易”配套政策措施，确保农村产权规范化交易有规可依、有据可循。

摸清底数 应进必进

构建全过程监督链条

“应进必进 阳光交易”专项行动开展以来，各试点区县充分调动基层纪检监察力量参与到农村集体“三资”摸排和监督全过程。

“你对今天的交易有没有啥意见？”10月28日，龙泉驿区同安街道阳光村党群服务中心装修项目、退役军人事务站装修项目在该区农交所交易后，街道阳光交易监督员李志贵就交易的程序、公正性向未中标的单位进行回访。10天前，项目刚挂网公告，监督工作信息就第一时间推送到李志贵和阳光村监督员曾义文手机上，两人迅速介入，就项目所使用的资金来源、内部决议程序等进行逐一监督核对。在交易当天，两人又以监督员身份到现场，对整个项目的开评标过程进行全程监督。

专项行动试点以来，龙泉驿区纪委监委牵头，推动主管部门、镇（街道）、村（社区）各负其责，对全区10个镇（街道）、123个村（社区）集体“三资”进行全面清理、摸排。为解决服务队伍薄弱问题，该区纪委监委建立134名信息联络员，123名监督员两支队伍，制定《“应进必进·阳光交易”监督工作细则》，分层级、分时段开展跟进监督，严防应进未进、暗箱操作、权力寻租等问题。截至目前，该区共引入交易项目512个，成交总价10.2亿元。

针对提升镇（街道）、村（社区）等“交易基本盘”的活跃度，郫都区纪委监委发动村务监督委员会成员、新乡贤、人大代表、政协委员、党员等力量组成166人监督员队伍，全面监督各村集体“三资”是否按照“应进必进”原则及时有序进场，进一步丰富交易目录。同时，该区纪委监委还鼓励“三资”交易双方相互监督，组织村两委和购资方分别设置监督专员，设置举报热线3条，针对项目供后合同履约、用地、建设、经营等情况进行跟踪和监测，发现问题第一时间举报并介入处理。

“为防止交易前、中、后‘多头监管、谁都不管’‘各管一段、相互扯皮’等问题发生，我们严格落实纪委监委全面监督、职能部门行业监管、镇（街道）属地监管，构建‘事前事中事后’全链条全闭环监管体系，坚决防止‘三资’交易滋生‘微腐败’。”郫都区纪委监委主要负责人说。

科技赋能 智慧监督

打造具有全国影响力的“成都品牌”

相比传统监督手段，通过信息技术实现“智慧监督”更为科学客观、精准快捷，不仅可以关联整合多渠道数据资源，还能拓宽问题线索发现途径和渠道。

蒲江县在试点探索时，建立农村集体“三资”数字信息资源库，形成673宗集体资产资源台账、147宗实景影像资料，追溯已交易数据74宗。蒲江县鹤山街道原金马村（现为蒲砚村）村委会办公点因合乡并镇后长期闲置，未达到充分利用，造成资源浪费。鹤山街道纪工委在牵头对村级闲置资产进行清产核资时，落实村级“三资”提级监督管理，该资产经成都农交所蒲江分所采集数据制作视频VR影像挂牌推介，最终为集体经济组织增收209万余元。

金堂县在大数据监督方面也做出诸多探索。今年该县纪委监委根据学习调研和案例分析成果，借助行业部门“三资”数据及农交所“三资”阳光交易数据，在该区大数据精准监督平台“金睛”系统中构建起“违规二次流转”等6个监督模型，将监督措施内置于“三资”阳光交易全流程。

前段时间，该县五凤镇某社区党委副书记陈某违规套取村办公经费问题就被“金睛”抓了出来。他在担任村支部书记、村委会主任期间，为解决个人垫付资金，违规套取村办公经费6.8万余元，目前已受到党内警告处分。今年以来，该县通过“金睛”系统累计筛查发现农用地经营权（林权）违规二次流转等方面问题数据230条，查处村（社区）资金管理问题20件25人。

农村产权交易规范化建设是一次农村生产力的解放，也是防治腐败的重要手段。“相关职能部门、镇（街道）、村（社区）要认真履行主体责任，厘清职能职责，各履其职、各负其责、各尽其能，认真推进产权交易规范化建设各项工作，坚决杜绝不作为、慢作为、乱作为等问题。”刘光辉强调，纪检监察机关要扎实履行监督专责，充分发挥统筹推动和监督作用，运用好“九责工作法”推动工作和解决问题。要将农村产权交易工作落实情况纳入村级巡察监督范围，充分发挥审计监督、财会监督、统计监督等各项监督作用，推动各项工作不断走深走实，着力打造具有全国影响力的“成都品牌”。

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