成都市金牛区：管好涉农社区“钱袋子”

近期，因未召集社区集体经济合作社社委会会议，也未经社委会讨论同意，便擅自出借集体资金7万元，成都市金牛区金泉街道清水河社区集体经济合作社社长邓某受到党内警告处分。

这一违纪线索的获取，是区纪委监委开展涉农社区集体“三资”提级监督中的一个“战果”。村（社区）集体“三资”是实现乡村振兴的重要基础，但由于管理不规范、监管不到位等原因，存在运行不善、资产流失、资源浪费等风险及问题。如何保障农村集体经济组织及其成员的合法权益，促进农村集体经济健康发展？今年以来，金牛区纪委监委在金泉街道清水河社区、天回镇街道大湾社区等四个涉农社区试点开展提级监督工作，以“解剖麻雀”、以点带面的方式，探索创新出一条规范涉农社区集体“三资”管理的路子。

“试点开展之初，区纪委监委会同区农业和水务局研究监督重点、监督对象，制定提级监督方案。”区纪委监委党风政风监督室副主任虞路介绍，经过商讨，最终把提级监督对象确定在涉农社区两委、社区集体经济合作社等基层组织和负责人方面。

随后，在先期明确监督标准基础上，区纪委监委与农业和水务、财政等职能部门及相关派驻纪检监察组，成立联合监督组，逐个对试点社区通过查阅资料、院落座谈、走访入户等方式开展监督，并在工作中建立信息互通、成果互用机制。

金牛区纪委监委督查组对金泉街道淳风桥社区“三资”公示情况进行检查（向英子 摄）

在提级监督中发现的金泉街道清水河社区邓某案件，暴露出合作社负责人小微权力制约有漏洞、决策制度流于形式等问题。同时，督查组还发现其他社区也不同程度存在类似的苗头性、倾向性问题。本着做好做实监督的“后半篇文章”，避免出现以往监督“见子打子”的问题，督查组乘势召开会议，会商研究整改对策。

“我们以问题为导向，梳理出社区集体经济合作社章程制度不完善、会议决策制度不规范等14个共性问题。”虞路说，金牛区详细制定了《成都市金牛区涉农社区集体经济“三资”管理监督清单》，比如将“会议决策程序是否符合章程规定”列入重点，阐明该问题的3种主要表现形式以及相应监督方式，让监督方向更清晰、监督工作更高效。监督清单共罗列制度建设、落实、评估等4个方面的15个监督重点，针对每项重点一一点明问题表现形式、监督方式和整改措施，确保做好“后半篇文章”。

天回镇街道纪工委副书记田伟感慨地说：“清单上的一条条监督举措，补齐了在财务监督方面的短板，既教了方法，也提出了明确要求，街道、社区只需‘照单抓药’就能实现精准监督，做好‘未提先改’。”

“试点提级监督初步解决了街道社区集体‘三资’管理领域监督不精准、重点把握不到位、效果不佳等突出问题。”区纪委监委相关负责人介绍，下一步，将通过“回头看”动态更新监督清单，既查问题整改，又促主管单位履行职能监督，充分体现“监督的再监督”作用。（作者 向英子）

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