简阳市：全覆盖交叉监督检查 织密“三资”监督网

成都简阳市射洪坝街道纪工委交叉检查工作组深入东溪街道尖山社区，与社区居民面对面沟通交流，倾听群众声音。

今年6月，简阳市禾丰镇安全村党委书记周会兰受到党内警告处分。经查，周会兰利用制作土地流转费发放表的便利，多领取了2021年度和2022年度土地流转费共计4993.08元，现已退还。

农村集体资金、资产、资源历来备受群众关注。针对近年来相关案件暴露出的村集体“三资”监管漏洞等问题，简阳市纪委监委坚持系统思维，由“查个案”向“治一域”延伸。通过筑牢基层监督工作机制，构建起“室组地”协同以及五方联动监督模式。

同时，该市纪委监委联合相关镇（街道）纪（工）委整合村级监督力量，开展交叉监督检查和日常监督试点工作，并在今年结合成都市纪委监委在群众身边不正之风和腐败问题集中整治中开展村级交叉检查的部署要求，在镇（街道）层面推开交叉监督检查工作，进一步破除“关系网”和“说情风”的影响。

从试点到全覆盖，交叉检查激活基层监督

周会兰案的起底，与该市纪委监委强化村级权力运行制约监督试点工作部署密切相关。

2023年2月—7月，该市纪委监委出台《关于整合村级监督组织（人员）力量强化村级权力运行制约监督试点工作方案》，联合相关镇（街道）纪（工）委整合村级监督力量开展了交叉监督检查和日常监督试点工作。

据该市纪委监委相关负责人介绍，强化村级权力运行制约监督试点工作主要包括镇（街道）纪（工）委整合村级纪检组织、监察人员力量开展交叉监督检查，村（社区）纪委书记（纪检委员）整合村级监督组织（人员）力量开展日常监督两个方面。

该市射洪坝街道纪工委、镇金镇纪委、江源镇纪委等5个单位被确定为试点工作单位。试点工作主要聚焦村级权力运行的重点领域、关键环节开展监督，主要包括贯彻执行党在农村的路线方针政策和上级决策部署、村级集体民主决策等6个方面。

除像周会兰一样通过篡改土地流转主体信息的方式侵占集体土地流转租金，把集体资金当成自己的“摇钱树”外，据该市纪委监委案件审理室主任徐林介绍，近年来该市个别村组干部利用职务之便动起歪脑筋，把集体资金转移到其妻子等亲属名下；还有人以非法占有为目的，公然侵占集体资金。

近期，该市按照成都市纪委监委的相关工作部署，在此前试点工作经验的基础上，对全市镇（街道）及村社开展一轮全覆盖交叉监督检查。此次交叉检查工作由该市纪委监委统筹推动、市委巡察组联系指导、镇（街道）纪（工）委组织实施。

据该市纪委监委相关负责人介绍，本轮交叉检查对发现的问题不进行当面反馈，在汇总分析提出反馈整改或线索处置等意见建议，分类填写相关材料，报所属镇（街道）联系纪检监察室后，由该市纪委监委按程序“点对点”反馈处置。今年以来，该市纪委监委聚焦农村集体“三资”管理，找准摸清村（社区）干部坐收坐支集体资金、土地流转监管不到位等问题，立案30件30人。

从“查个案”到“治一域”，扎紧笼子促治促改

在开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治以及交叉监督检查期间，简阳市纪委监委加快构建群腐问题信息整合共享机制，着力破解同信访、行政审批等部门信息壁垒，全面梳理群众反响强烈的“烦心事”。经信息比对，发现新市街道新五社区2社先后有多名群众信访反映该社被征地人员安置以及集体资金分配等相关问题。

为此，简阳市纪委监委赓即成立工作专班，会同新市街道纪工委对该信访事件进行调查核实，发现该社原社长王友章在2019年4月对该社集体经济组织成员资格界定过程中，违反《简阳市农村集体经济组织成员资格界定指导意见》规定，未严格按照初步摸底、张榜公示、签字确认、上报备案程序界定成员资格，在群众存在异议、未签字确认的情况下仍然上报了该社集体经济组织成员名单，致使集体经济组织成员资格界定存在遗漏差错，群众反响强烈。

为切实维护群众合法权益，2024年6月11日，简阳市纪委监委督促新市街道纪工委对王友章立案查处并制发《整改通知书》，重点指导街道纪工委、农业服务科、新五社区积极开展政策宣讲、人员摸底等工作，全力推进资格界定工作。7月22日，新五社区2社集体经济组织约600名成员的资格名单已全面摸底完成，预计8月底前完成集体经济组织成员资格界定和集体资金分配等相关工作。

此外， 针对案件背后暴露出的影响和制约乡村振兴战略实施的突出问题，简阳市纪委监委坚持“全周期管理”做实以案促改、以案促建、以案促治，切实扎紧制度笼子。结合梳理出案发村（社区）财务管理混乱、村干部工作作风等方面相关问题，推动当地党委、政府完善《村（社区）财务内控制度》及《关于规范村（社）土地流转审批程序工作提示》等制度，督促机关业务科室和其他村（社区）制发《自查自纠对照整改清单》，形成发现问题、推动整改、深化治理的严密链条。

“加强农村集体‘三资’管理，是发展壮大农村集体经济、增加农民群众收入、加快农业农村现代化的重要举措。”简阳市纪委监委相关负责人表示，下一步将持续推动全市“三资”监管精准化，坚决查处乡村领域群众身边不正之风和腐败问题，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供坚强保障。

“廉政瞭望”微信公众号刊发该文章截图