四川成都全覆盖常态化推进纪法教育

把遵规守纪刻印在心

四川省彭州市纪委监委通过实施学规学纪、谈规谈纪、送规送纪等7个专项行动，引导督促党员干部知规知纪知法、守规守纪守法。图为该市纪委监委开展青年干部纪法教育主题活动。刘凡 摄

四川省成都市双流区纪委监委创新方式方法，丰富形式载体，不断增强纪法教育的吸引力和感染力。图为区纪检监察干部在全区新任职区管领导干部警示教育大会上表演互动警示小品剧。向月 摄

纪律是管党治党的“戒尺”，也是党员、干部约束自身行为的标准和遵循。四川省成都市将全覆盖常态化开展纪法教育作为推进全面从严治党的重要内容，通过开展形式多样、生动灵活的教育活动，引导督促党员干部、公职人员知规知纪知法、守规守纪守法，积极营造风清气正、干事创业的良好氛围。

突出重点，动态完善学习清单

今年年初，在成都市委十四届二次全会暨市委经济工作会议现场，每个座位前都摆放了一本《忏悔录》，书中摘录了该市近年来查处的16名“落马干部”的忏悔书。该市原文化局党组书记、局长朱树喜在忏悔录中说，自己长期忽视纪法学习，“听党课、开会学习和传达文件要求，多是听听、记记和说说而已。”正如其所言，没有长期的思想养成和作风历练，清正廉洁只是一句空话，最终他在糖衣炮弹面前败下阵来。

朱树喜利用职务之便，在干部调动任用工作中为他人谋取利益，为他人在项目推进方面谋取利益并收受巨额财物，滥用职权导致公共财产遭受重大损失。最终，受到开除党籍处分，被判处有期徒刑13年。

纪法不明，导致行为不正。“结合监督检查、审查调查、巡视巡察和调查研究了解掌握的情况，我们发现，部分单位存在重业务工作、轻纪法教育问题。”该市纪委监委党风政风监督室主任陈洪介绍，有的单位教育形式单一，仅在大会上口头传达上级纪委监委通报的违纪违法典型案例；有的教育内容零散，学习缺乏系统性、整体性；还有的单位尤其是未发案单位，存在“看客心态”，活动走过场搞形式。

对此，去年5月以来，该市面向全市各级党组织、党员干部和公职人员，全覆盖开展普规普纪教育活动，要求各级党委（党组）认真落实主体责任，结合实际制定具有操作性、针对性、实效性的实施方案，将纪法教育融入工作日常，确保部署及时、重点突出、措施有力。同时，把党章党规党纪教育作为理论学习、党校培训的必修课，探索专题巡讲、送规送纪到基层到企业到社区等做法，督促党员干部把遵规守纪刻印在心、落实于行。今年以来，该市已开展各类纪法教育活动1.09万余场，78.14万余人次参与。

政治纪律是纪法教育的首要内容。“我们将《中国共产党章程》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等作为首要必学内容，通过强化政治纪律，带动各项纪律全面严起来、实起来。”陈洪介绍。

该市纪委监委系统梳理普规普纪教育内容，明确政治建设、处分处理、作风建设、组织人事、廉洁自律等6大类66条具体学习重点，并在此基础上建立机制，动态完善学习清单，每半年对党中央和省、市重要文件和规定进行梳理汇总，形成学习参考清单，确定阶段性学习重点内容。同时，要求各地各部门结合职能职责和工作实际，制定学习目录，不断增强教育针对性和实效性。

抓住“关键少数”，由“一把手”和班子成员带头抓、带头学

“发现党员有思想、工作、生活、作风和纪律方面苗头性倾向性问题的，以及群众对其有不良反映的，党组织负责人应当及时进行提醒谈话，抓早抓小、防微杜渐……”9月28日，成都市教育局召开党组会议，在会前学习规纪法环节，该局主要负责同志带领班子成员集中学习了《中国共产党党员教育管理工作条例》。

抓住“关键少数”，由“一把手”和班子成员带头抓、带头学，是确保普规普纪教育落地落实、有力有效的关键。据了解，该市大力推行会前学习规纪法制度，要求各地各部门（单位）结合已有学习制度，在召开党委常委会、党组会、民主生活会、组织生活会等会议前，组织学习规纪法，每年不少于5次。各级党委（党组）理论学习中心组每年至少要开展1次规纪法专题学习。

各地各部门积极行动，四川天府新区、崇州市、市委老干部局坚持领导干部带头学，党委（党组）“一把手”、班子成员先后领学重要规纪法和警示通报，以释规释纪释法为抓手，提要求压责任。市人社局、市退役军人事务局、市卫健委将党纪法规学习作为会议前置程序，将规纪法学习融入日常、常态推进。今年以来，该市已开展会前学习规纪法3.62万余次，开展理论学习中心组学习规纪法1.27万余次。

不仅带头学，还要带头讲。9月26日，金牛区营门口街道组织开展落实中央八项规定精神专题讲座，由街道党工委书记许娅担任主讲人，向街道和社区全体干部逐条逐项讲规说纪，结合基层实际严格要求。

“我们站在联系服务群众第一线，必须严格遵守纪律规矩，主动联系群众、服务群众，决不能容忍损害党的形象、伤害党群干群关系等问题。”许娅说，“从我做起，对我监督。如若有知纪违纪者，绝不姑息。”

以案释纪释法，增强教育针对性震慑力

不久前，成都市水务局原党组成员、副局长田文志因严重违纪违法被开除党籍和公职，被判处有期徒刑6年10个月。针对此案暴露的问题，该市纪委常委带队，与第三纪检监察室、第十三纪检监察室、案件审理室、宣传部负责同志共同成立工作组，赴市水务局举行警示教育暨普规普纪教育专题会。

会上，宣传部现场播放田文志忏悔视频；第十三纪检监察室对案件具体情况进行通报；案件审理室围绕具体违纪违法行为，以案释纪释法，详细讲解中央八项规定精神、政治纪律、组织纪律、工作纪律等党纪法规；第三纪检监察室从理想信念、纪法学习、围猎与被围猎、家风建设等多个方面，对该案中的违纪违法问题展开深度剖析；市纪委常委就做好以案“三促”进行再强调再部署。

该市纪委监委充分运用典型案例，围绕案情分析、纪法要点、违规违纪违法人员心理等多个方面，组织纪检监察机关案件主办人员、审理工作人员、相关监督人员等前往案发单位开展“以案释纪释法”活动，通过用好处分决定“一张纸”，上好警示教育“一堂课”等形式，不断增强针对性、震慑力，推动警示教育和纪法教育深度融合。

在温江区，区纪委监委探索开展检讨书中看纪法、忏悔录中明得失、一案一反思、一案一剖析系列警示教育活动，开设“分类施教”课堂，结合公职人员、社区干部、普通党员等群体特点，建立精准化、全覆盖的教育课程体系，搭建纪法小讲堂、“室组地”经验交流会等3大培训平台，推动纪法教育入脑入心。

不仅如此，该市还创新载体，运用微视频、微动漫等多种形式，精心制作“案说规纪法”“蓉纪串串香”“川辣情景剧”等新媒体产品，在微信公众号、视频号、网站等渠道推广，组织开展线上学习，不断增强学习的吸引力和感染力。今年以来，该市已推出各类普规普纪教育新媒体产品70件。

强化监督检查，层层传导压力

“对下属单位教育督促指导不够精细精准，导致出现‘上热下冷’现象；教育重编内人员、轻编外人员，没有实现全覆盖……”近日，成都市纪委监委第五纪检监察室在对某市级部门开展政治生态调研监督中发现，该部门普规普纪教育存在薄弱环节。

普规普纪教育开展情况，是开展政治生态调研监督的重要检查内容。第五纪检监察室主任赵娟介绍，“我们将此类问题写入政治生态画像评价报告，向该部门党组书面反馈，同时报送分管市领导，推动落实全面从严治党主体责任，确保问题整改到位。”

在实践过程中，该市各级纪检监察机关立足监督职责，加强对常态化纪法教育推进情况的监督检查，通过检查、抽查、调研监督等方式，实时收集各地各部门具体情况，深入查找常态化纪法教育执行不到位、搞形式、走过场等问题。陈洪说，“针对发现的问题，我们运用谈话提醒、追责问责以及制发履责提示函、纪律检查建议书等方式，督促相关党委（党组）认真履行主体责任，并对监督检查情况进行通报。”

“龙泉驿区开展互联网+‘码上学’活动，分专题每月开展学、测、评，打造‘码上学’一体化平台；青羊区全面梳理近年来教育、住建、民政等重点领域典型案件，分系统分行业制定针对性规纪法辅导单；青白江区坚持一月一主题，将自办的典型案例改编为短视频，持续推出‘月月说纪’栏目……”今年7月，该市纪委监委对全市普规普纪教育阶段性落实情况进行通报。

不仅通报正面典型，也直指问题不足。“监督检查发现，有的镇街干部出现学习态度疲软和‘三分钟热度’的现象，学习教育‘一刀切’，针对性不强等问题，都在通报中一一罗列。”陈洪说，通过正反通报，督促各地各部门党委（党组）对标对表、举一反三，不断拓展规纪法学习的深度和广度，推动取得更好质效。

该市充分发挥考核指挥棒作用，将普规普纪教育贯彻落实情况纳入党风廉政建设主体责任考核、纪检监察工作考核、述责述廉等工作，建立督学、促学机制，倒逼责任落实。“下一步，市纪委监委还将围绕‘学什么—怎么学—如何巩固—如何检验’，建立工作闭环，逐一明确各个环节的责任单位、责任人，进一步加强经常性监督检查，不断将常态化纪法教育工作落实落细。”该市纪委监委有关负责人表示。（记者 黄彭）

中国纪检监察报刊发该文章截图