靠前监督规范村级一把手用权

“陈书记，维修房屋这个事确实要办，但还是要走议事会程序哦！”前不久，四川省彭州市致和街道东远社区廉情观察员张志远对该社区临时党委书记、临时工委主任陈章武准备绕过程序办事的问题提出了意见。

此前，该市连降暴雨，导致该社区五保户付书和的房屋受损严重，陈章武随即决定尽快安排修缮，但未召开相关会议进行议定。张志远了解到，维修资金两万元可能从集体资金中列支，按规定须通过议事会集体商议决定。随后，陈章武听从张志远的建议，立即组织召开议事会，该项目顺利动工。

今年3月，四川省推进村级建制调整改革。按照部署，改革后的村级党组织书记将通过法定程序对村（居）委会主任和集体经济组织负责人实行“一肩挑”。廉情观察站正成为彭州市纪委监委加强对村级一把手权力运行监督制约的重要载体。

彭州市纪委监委对近3年查处的村级一把手违纪违法案件进行分析，预判改革后村级党组织书记廉政风险将明显增加。为有效监管村级一把手，引导村级党组织书记廉洁用权，彭州市纪委监委在每个镇（街道）各确定1-2个村（社区）设立廉情观察站，并选取1名村（社区）干部作为联络员，实时向市纪委监委反馈廉情信息，激活基层监督的“神经末梢”，靠前监督村级党组织书记规范行权。

同时，该市纪委监委联合市委组织部、市委社治委、市民政局等相关单位，出台加强村（社区）党组织书记权力运行监督制约工作办法，厘清各部门主体责任、主管责任和监督责任，并对125个案件进行深入剖析，逐一梳理廉洁风险清单，对集体资产处置、村级工程项目建设等风险高发领域重点防范，完善监督管理办法，明确规定备案、审计、审批等程序要求。

“按照办法要求，我们进一步梳理村级一把手向街道党工委请示报告的事项清单及程序，每月定期对村级‘两委’公章使用情况进行检查，通过对关键事项的监督，确保规范用权。”致和街道党工委书记缪军介绍。

同时，围绕“有权不用”和“有权乱用”问题，办法为村级一把手行权规则划定“红线”，对必须经党员大会讨论决定的5个事项、必须经村（居）民大会讨论决定的12个事项进行硬性制度约束，防止“一肩挑”变“一言堂”。（中国纪检监察报通讯员 汪全淼）

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