今年以来，简阳市纪委监委在去年试点的基础上全面推开农村产权“应进必进、阳光交易”，督促相关职能部门、镇（街道）、村（社区）履行主体责任，力求从源头上管住基层小微权力，助力乡村振兴。

“从开展农村产权清查核实试点工作，到推动全域落实‘应进必进’要求，目的就是稳步确保农村产权流转交易规范化、高质量推进。”简阳市纪委监委党风政风监督室主任牟俊宇介绍，按照先试点后全覆盖推进的思路，简阳市纪委监委坚持全面规范，分类细化城市和农村社区“应进必进”目录清单及交易规则，推动盘活闲置资产，服务乡村振兴大局。据了解，2024年以来，简阳农交平台已促成农村产权交易368宗，成交金额3.6284亿元，交易类型涵盖土地经营权流转以及工程项目建设、资产处置等多方面，累计为集体节约资金116.58万元，平均降本率2.67%。

简阳市深化基层产权“应进必进、阳光交易”工作推进会（李溢慧 摄）

“破”：立足城市禀赋，建立“一个体系”

2023年1月，简阳市纪委监委联合该市农业农村局、市农交所，选取平武镇、镇金镇、三星镇全域和禾丰镇连山村“3镇+1村”开展农村产权清查核实试点工作，初步构建市、镇、村3级联动交流机制，一场推动产权交易“应进必进 阳光交易”的序幕由此拉开。

试点初期，简阳市纪委监委会同相关职能部门强化跟进监督，通过明确清查核实主体、范围、程序、时间安排等内容，全面清查核实该市农村产权情况，为后续夯实规范流转交易打下坚实基础。同时，在实践中发现 “大农村”市域特色带给简阳的不仅仅意味着总量较大的农村闲置资产资源，也意味着资源分散、市场吸引力低等发展难题，导致此前整体盘活利用率始终偏低。

基于此，为推动农村“三资”可交易的产权项目尽可能进入该市农交所平台“阳光交易”，简阳市纪委监委立足城乡融合发展片区分布特征，按照“以点带面”思路，会同该市农业农村、农交所等单位，把全市22个镇（街道）划分为4个农村产权阳光交易业务片区，在22个镇街设立交易服务站，在186个村、105个社区设立交易服务点，形成覆盖全面、功能齐全、运行规范的“4+22+291”农村产权阳光交易服务体系。

“立”：着眼强化监督，建强“两支队伍”

农村产权交易都是量大、情况复杂的“烫手山芋”，集体“三资”监管“责任虚化”“监管缺位”以及村级财务管理失范、村（社区）干部小微权力监管难等问题都不同程度存在，这同干部队伍能力素质相关，也与各级监督的“探头”如何嵌入有关。

“此前就发生过这类情况，有的村里记账员未及时登记文化建设专项经费现金日记账，与‘三资’委派会计财务核对时未认真核对，出现长期保管账外集体资金的问题，这位同志也因此受到党内警告处分。”前不久，在简阳市纪检监察干部前往施家镇开展监督推动村集体“三资”规范管理调研座谈会上，施家镇纪委相关负责人介绍。

事实上，随着交易量的增长，逐步暴露出相关单位（部门）人员在工作效率、现场管理等方面都存在种种不足。

基于此，要堵住风险漏洞，还必须聚焦廉政风险点提升监督质效。为进一步增配人手，强化对农村交易产权的监管力度，简阳市纪委监委会同相关部门选优配强由村社信息员、镇街审核员、部门备案员及农交所指导员组成的“联络员”队伍，负责收集初核交易信息、对接互动交易业务、宣传咨询交易政策，常态沟通解答清查核实、产权交易中不明晰事项，畅通纵向贯通、横向联动的工作联络渠道。

此外，简阳市纪委监委以市、镇、村三级纪检监察干部为依托，建立212人“监督员”队伍，开展镇、村监督业务培训3期260余人次，有效提升了其发现“三资”管理、项目监管方面的能力。

“通过整合监督力量、明确监督方式、细化监督内容，将监督检查从‘问答题’变成‘选择题’，进而破解村级不愿监督、不敢监督、不会监督等难题，充分激活村级监督‘神经末梢’，真正将村级纪检监督力量用起来，推动监督队伍强起来。”简阳市纪委监委党风政风监督室主任牟俊宇介绍。 

“拓”：推进常态长效，健全“三项机制”

“建立‘周报告、月调度’机制，推动地方储备粮和市属国有企业3宗自营采购项目纳入农村产权交易平台交易，督改问题12个。”

“建立纪检监察、农业农村、农交所常态化沟通机制，推动工作‘一线’交流，推动问题及时反馈、及时解决。”

“建立镇（街道）专员和农交所专员联动机制，开展镇级业务培训28场，确保基层产权清查核实和规范交易有序进行。”

……

树牢“完善业务制度就是反腐败”理念，简阳市纪委监委以建立“三项机制”为抓手，推动相关职能部门明确业务指导、监督管理等职能职责。

 “现在的工作正按照相关工作机制和责任清单有序推进，但还是要保持韧劲，要对较为滞后事项逐一梳理分析，做细做实清查核实工作。”简阳市纪委监委相关负责人介绍，在全面铺开推进农村产权交易规范化建设工作中，简阳市纪委监委贯通运用“九责工作法”，积极把好农村产权交易的监督关。

深入开展“谈责”，召开简阳市深化基层产权“应进必进、阳光交易”工作推进会，由简阳市委副书记和该市纪委监委主要负责人采取“集体谈”方式，进一步持续凝聚横向贯通、上下一体抓落实的思想认同和行动共识。

强化加压“明责”，以制发“问题清单+提示清单”等方式加强日常监督检查，紧盯农村集体“三资”管理、流转中的重点环节和重点事项，分层级、分阶段跟进监督，做到监督不留空白和死角，让应进未进、暗箱操作、权力寻租等问题无所遁形。

跟踪问效“巡责”，将基层产权交易专项治理情况纳入巡察监督重要内容，组建“常规组+小分队”联动模式，综合运用“12+N”种方式方法，着力发现农村产权交易不规范、农村闲置资产利用率低等问题，进一步推动基层治理体系更加完善。

此外，为进一步提升城市禀赋与产权交易需求的适配度，简阳市纪委监委还督促相关部门（单位）聚焦城市社区和农村社区，制定“应进必进”目录清单和交易规则的“简阳目录”，细化设定Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级细分目录，将资产资源明确到所有权、使用权，真正实现部门和镇（街）、村（社区）干部一看就懂、一用就会。

“盘活农村产权资源，是全面推进乡村振兴的重要物质基础，也是广大农民群众关注的热点焦点，加强‘全周期’监管对全面推进乡村振兴意义重大。”简阳市纪委监委相关负责人表示，下一步将推动市农交所等相关单位更加精准服务于沱东生态农场、高标准农田建设等重大农村战略，嵌入参与土地综合治理招商、产业实施方案编制等工作，探索打造一批可持续、惠民生的阳光交易“样板”，助力乡村振兴纵深推进。（简阳市纪委监委 李溢慧 || 编辑 周玲）